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2025年03月14日
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據(jù)媒體報(bào)道，河北省政府近日發(fā)布了《河北省居住證實(shí)施辦法(試行)》，其中明確規(guī)定，首都周邊的廊坊市市區(qū)，三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、懷來(lái)縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，可根據(jù)實(shí)際，合理確定落戶條件。城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶制度。
盡管這一“實(shí)施辦法”在表述上有多種可能，不過(guò)，其中“積分落戶制度”表露出來(lái)的限制意味，還是比較清晰明白的。也即，一旦政策上留下了這樣的口子，相信那些首都周邊的“熱土”，都會(huì)不約而同地選擇“積分落戶”。
從地圖上可知，河北這一實(shí)施辦法開列的“首都周邊”，全部緊緊貼著北京。這些地方均與北京有著密切、長(zhǎng)久的交流與互動(dòng)，北京的公交車基本上覆蓋了這些區(qū)域，其中多地與北京也有著悠久的情感與文化認(rèn)同，比如名聞遐邇的燕郊，“北三縣”等。
特別是，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，這些區(qū)域已經(jīng)成為、或正在成為北京疏解非首都功能的重要目標(biāo)地。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)外遷，還是醫(yī)療、教育等諸多社會(huì)功能的遷移，這里都是首選之地。
在這種情況下，這些地方若確定了與北京等特大城市同樣的“積分落戶”制度，則不僅會(huì)打亂本地民眾進(jìn)城的節(jié)奏，也會(huì)對(duì)首都人口的分流與疏解產(chǎn)生消極影響。
此外，根據(jù)此前國(guó)務(wù)院公布的《居住證暫行條例》之規(guī)定，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，以及城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市，才可以設(shè)定“積分落戶”的門檻，河北的這一實(shí)施辦法，似乎與國(guó)務(wù)院指導(dǎo)精神不符。上述首都周邊的市縣，人口規(guī)模均未超過(guò)300萬(wàn)，應(yīng)該不在“積分落戶”之列。盡管也強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的”，才可以建立積分落戶制度，但未免有些含糊。
實(shí)際上，就河北而言，充分借助與首都的地緣優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，在首都周邊加快培育一批中等城市，提高其承載能力、公共服務(wù)水準(zhǔn)以及社會(huì)化程度，應(yīng)該是利國(guó)利民的好事。不僅北京諸多非首都功能可以就近消化，河北也可改變以往城市發(fā)育不足的問(wèn)題。
而放眼全國(guó)，無(wú)論是珠三角，還是長(zhǎng)三角，其核心城市廣州、上海的周邊，哪一個(gè)不是環(huán)繞著眾多人口集聚度高、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的中等城市?多年來(lái)，京津冀城市群為何一直處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)?作為腹地的河北缺乏發(fā)達(dá)的城市群，應(yīng)該是一個(gè)重要原因。
京津冀要想?yún)f(xié)同發(fā)展，需要改變以往的固化思維，比如，在環(huán)繞首都的周邊設(shè)置一圈“緩沖層”等。這樣的顧慮非但不可能為北京減壓，反而會(huì)錯(cuò)失絕佳的發(fā)展機(jī)遇。世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明，人口和經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)是規(guī)律，不是人為可以改變的。只有真正踐行以人為本的城市化路徑，才有可能保障公民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的均等化。
城市化從來(lái)都不單純是一個(gè)人口問(wèn)題、治安問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府固然可以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、宏觀治理，但不應(yīng)該人為設(shè)限、抬高門檻。這不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)的公平正義。
