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2025年03月14日
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日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和科學(xué)技術(shù)委員會指導(dǎo),中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的“第四屆中國城市化國際峰會”上,在連續(xù)發(fā)布2006、2007年中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查報告的基礎(chǔ)上,再次發(fā)布了《2008中國城市化率調(diào)查報告》(也稱“白皮書”),這份報告憑借數(shù)據(jù)的詳實性、權(quán)威性、精確性,鄭重指出:我國城市化進(jìn)程正遭遇“半城市化”的困擾。
這份被稱為中國城市化“白皮書”的報告,根據(jù)公安部提供的最新戶籍統(tǒng)計數(shù)字,按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠?2008年中國城市化率為33.28%,較2007年的32.93%,提升了0.35個百分點。而國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)顯示,2008年中國城市化率為45.68%,兩者之間的差值高達(dá)12.4%,涉及人口達(dá)1.61億人之多。“白皮書”指出, 這1.61億人口雖然人已離開農(nóng)村進(jìn)入城市，但未能真正融入城市社會,由此形成了不容忽視的“半城市化”現(xiàn)象。
“半城市化”概念,是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài),其表現(xiàn)為,農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活,但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇,在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。
“白皮書”指出,除新疆外,我國內(nèi)陸其余的省、自治區(qū)、直轄市無一例外存在“半城市化”現(xiàn)象。各省市區(qū)半城市化程度不一,而且半數(shù)以上省市區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,城市化率差值被逐步拉大,“半城市化”現(xiàn)象越愈發(fā)明顯。
“白皮書”的數(shù)據(jù)顯示,從區(qū)域來看,“半城市化”現(xiàn)象在我國中西部地區(qū)最為顯著,川渝地區(qū)、貴州、湖南、安徽、河南、山西等地的城市化率差值均在13%以上。由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對欠發(fā)達(dá),第一產(chǎn)業(yè)占比重較大,農(nóng)村人口較多,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),農(nóng)村大量富余勞動力為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平必然選擇出走。受到經(jīng)濟(jì)能力、技能水平和認(rèn)知等因素的影響,農(nóng)民工往往會在本省城市或相鄰省市作為進(jìn)城務(wù)工的第一選擇。
針對半城市化現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁指出,改革開放以來,農(nóng)村剩余勞動力以“民工潮”形式進(jìn)城打工,這僅僅是“勞動力”的城市化,而非“人”的城市化;隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),因城市擴(kuò)張與新城建設(shè)亟需大量城市建設(shè)用地,從而造成了土地的城市化;不論是勞動力的城市化或是土地的城市化,都是不完整的“半城市化”,造成了許多的問題,也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。當(dāng)大量農(nóng)村人口涌入城市,除了一系列配套政策的改革和落實外,政府財政開支也是一大難題。據(jù)有關(guān)部門測算:中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右,從“十二五”開始,用20年時間解決中國的“半城市化”問題,使中國的城市化率在2030年達(dá)到65%,這就意味著中國未來每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億元資金。（記者 梁 捷）
