改革開放 30 多年,長沙縣經歷了由農業大縣到工業強縣的巨大轉變。與全國各種類型的經濟功能區一樣,長沙縣和長沙經開區在產業高速發展的同時,城市功能沒有得到同步提升,產城分割的局面造成了生產超前,消費滯后;工業發達,服務落后;機械擴張,內涵不足;園區蔓延,城市遜色; 經濟高速增長,社會文化停滯等一系列 “園區病” 。產城之間、城鄉之間的矛盾越發突出。2008 年,長沙縣委縣政府明確提出 “產城融合” 的發展戰略,希望從轉變發展方式的高度來提升全縣未來的發展質量。
干部群眾私下討論: “說起農業生產,全縣的干部都是專家; 提到工業生產,一半干部能夠侃侃而談; 到了城市建設和服務業發展,估計只有一小部分人能說明白。” “產城融合不就是要搞房地產嗎 ? ” “現代服務業多搞幾個商場就好了” “長沙縣和經開區產城都有了,早就一體化了” “要開始搞拆遷了嗎 ? ”
長沙縣作為一個由鄉村社會一夜成長起來的新生城市,對于產城融合這個新理念,對于如何塑造一座杰出的城市,無論是干部還是群眾,都沒有足夠的知識儲備,沒有做好完全的準備。促進人的觀念轉變成為推進產城融合新戰略實施的關鍵,提高基層干部認識和工作能力,成為推動深化改革的重要難點。