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2025年03月14日
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【十三五規(guī)劃綱要(草案)】以城六區(qū)人口減量為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)。2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。制定實(shí)施與疏解非首都功能相適應(yīng)的居住證制度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，針對(duì)不同區(qū)域建立有利于人口調(diào)控的公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價(jià)格體系。
開(kāi)局之年 堅(jiān)持疏管結(jié)合、綜合施策，落實(shí)人口調(diào)控措施，以功能疏解帶動(dòng)人口疏解，堅(jiān)決遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)。出臺(tái)實(shí)施居住證制度，落實(shí)積分落戶政策。完善人口綜合監(jiān)測(cè)體系，提高人口調(diào)控預(yù)警能力。
【解讀】
城六區(qū)平均每年要少39.6萬(wàn)人
市委政法委副書(shū)記、首都綜治辦主任、市流管辦主任、市維穩(wěn)辦主任(兼)閆滿成說(shuō)，中央給北京定的人口調(diào)控目標(biāo)，一是總量不能突破2300萬(wàn)，另一個(gè)是城六區(qū)人口控制目標(biāo)，到2020年在現(xiàn)在基礎(chǔ)上下降15%左右，平均每年下降2%到3%。
城六區(qū)最擠 先拿它“開(kāi)刀”
閆滿成表示，去年首都人口控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況總體還是不錯(cuò)的。2015年常住人口2170.5萬(wàn)人，和2014年比增加了18.9萬(wàn)人，在控制的指標(biāo)之內(nèi)。2015年首都常住人口的增長(zhǎng)也是歷年來(lái)最低的一年，但是壓力還是很大，每年進(jìn)京人口超過(guò)10萬(wàn)，去年是11.5萬(wàn)。
第二個(gè)目標(biāo)，城六區(qū)5年人口下降15%，每年要減少2%至3%。2015年下降幅度不太理想，去年城六區(qū)人口有1282.8萬(wàn)，和2014年比增加了6.5萬(wàn)人。到2020年應(yīng)該減少198萬(wàn)人，這意味著，今年起，平均每年要減少39.6萬(wàn)人，才能實(shí)現(xiàn)5年目標(biāo)，難度非常大。
對(duì)于為何將城六區(qū)人口調(diào)控目標(biāo)單拎出來(lái)，國(guó)務(wù)院參事湯敏認(rèn)為，整個(gè)北京區(qū)域非常大，擁堵最嚴(yán)重、人口密度最大、污染最嚴(yán)重的地區(qū)，基本都在城六區(qū)，密云、懷柔、大興等地還有很多的發(fā)展機(jī)會(huì)。為了使城六區(qū)緩解壓力，就要給城六區(qū)一些特殊的規(guī)定。總體來(lái)說(shuō)，北京市比全國(guó)其他地方更擁擠，而城六區(qū)又是北京最擁擠的地方，所以要拿它來(lái)“開(kāi)刀”。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)前北京71%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和71.8%的從業(yè)人員集中在城六區(qū)，如果功能和產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)繼續(xù)集聚，交通擁堵只會(huì)更加嚴(yán)重。
居住證制度下半年實(shí)施
功能的疏解，要實(shí)現(xiàn)的是引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移。市規(guī)劃委副主任王飛介紹，“十三五”期間，東西城將疏解33萬(wàn)居住人口。“預(yù)計(jì)東西城的疏解目標(biāo)共計(jì)66萬(wàn)人，其中‘十三五’期間的疏解任務(wù)就占了一半。”
市發(fā)改委表示，今年將出臺(tái)強(qiáng)力措施，堅(jiān)決治理人口過(guò)多等“大城市病”。包括完善首都人口綜合調(diào)控機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)人口規(guī)模調(diào)控和布局調(diào)整。通過(guò)功能疏解帶動(dòng)人口疏解，逐步降低城六區(qū)人口密度。
閆滿成表示，居住證制度將在今年下半年實(shí)施，積分落戶辦法也在積極制定，居住證制度實(shí)施后也將盡快實(shí)施。
