治堵需先厘清城市化與城鎮化
時間：2011-02-14 10:06:52
來源：光明日報
城市經濟是社會經濟的重要組成部分。治理大城市交通擁堵的城市建設，應是社會建設的一部分，是關系到貫徹落實科學發展觀和千家萬戶利益的大問題。
自從光明日報近期連續發表一系列文章，提出城市擁堵問題以來，這一問題引起了愈來愈多市民、專家的熱議。最近北京市公布了治堵方案，征求市民意見，方案內容有不少亮點，廣征民意的做法也博得人們的贊譽。
但是，我們不能忘記世界各國和各地區不少大城市（包括香港）治堵的根本經驗在于：人們出行、上下班主要依靠的不是小汽車，而是軌道交通（地鐵、地面軌道）和公交車。北京即將實施的東西二環地下隧道工程，進一步發展了依靠地鐵治堵的思想。只要我們形成一個四通八達的地鐵、公交網絡，擁堵就會大為緩解。
另外，我國大城市的擁堵確有特殊性。它同如何認識和對待中國的城市化、城鎮化有關。中國是一個農民人口眾多的國度，八億在農村。據現在的技術條件，只要一億人即可耕種現有的土地，多余的七億人怎么辦？由于城市比農村富裕得多，多余的農民為改善生活，大批涌向城市是必然趨勢。現在已從農村轉移出1.5億至2億人，在未來20年，還將有3億多人轉移到城鎮，這是歷史上沒有或很少有的大移民潮。幾億農民到了城市后，要吃穿用行住，將極大地拉動消費需求，推動中國經濟持續快速發展。
但是，幾億農民要進城，是引導他們都到大城市，還是大中小城市、小城鎮并舉，協調發展呢？國外一個咨詢公司建議中國發展十幾個2000多萬人口的大都市，再加十幾個6000多萬人口的超級城市。這樣即可達到10億城市人口，從而實現農村城市化。這里沒有提中小城市和小城鎮，實際上是把中國的城市化歸結為（或主要歸結為）大城市化了。但是，大城市地鐵、地下隧道的密度是有限的，公交車的增加也是有限的，大城市的資源，特別是北方大城市的水資源，也是有限的。如果貪大求大，把幾億農民都轉移到大城市，擁堵又如何治理？北京現在的常住人口是1900多萬，已擁堵不堪，如果再增加到五六千萬，正常的工作、生產秩序能維持嗎？城市經濟能又好又快發展嗎？
與上述把城市化歸結為大城市化的觀點不同，另一種觀點主張中國的城市化、城鎮化應該大中小城市、小城鎮并舉，大中小城市和小城鎮協調發展。因此，我們既可引導農民向大城市轉移，更要引導農民向中小城市、小城鎮轉移。事實上，我國中小城市能夠吸納大量農民工，比如，浙江諸暨160萬人口，就吸納了50萬農民工。因此，在搞好大城市建設的同時，也要推動中小城市的建設，尤其要把學校、醫院建好。把農民工的多數留在中小城市，包括大城市周邊的中小城市，這樣才能避免大城市的過度膨脹，治好擁堵病。
關于到底是提城市化還是提城鎮化的問題，如果把城市化理解為大中小城市、小城鎮并舉，協調發展，那么，兩個提法都是可以的。但是目前還存在大城市規模崇拜癥，前一段還有文章批評城鎮化的提法。實際上，城鎮化的提法有個好處，可以避免把城市化歸結為大城市化。因此我認為，當前提城鎮化更好。胡錦濤總書記在中央農村工作會議上的講話中提出：要從國情出發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路。2010年12月初在中央政治局集體學習會上，他又指出“堅持走中國特色城鎮化道路”。大中小城市和小城鎮協調發展，顯然意味著大中小城市、小城鎮同時并舉，而不是片面地搞大城市化。
