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2025年03月13日
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樣本價值 城鄉統籌的“北侖模式”
北侖區地處寧波市東部沿海，全國第二大港北侖港和寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、大榭開發區、梅山保稅港區在其境內。臨港大工業的迅速崛起為工業反哺農業奠定了基礎；城市功能的拓展又為以城帶鄉、融合發展創造了條件。
幾年來，北侖區按照中央的精神和省委、省政府的部署，把貫徹落實科學發展觀的重點放到實施統籌城鄉發展的新方略上，充分發揮北侖區作為我省大開發區、大港區的有利條件，率先實施以新型工業化、新型城市化引領新農村建設的新戰略，以城鄉一體化的新社區建設為抓手，按照集成創新、改革領動、共創共建、富民強區的思路，率先形成新型城鎮化與新農村建設互進共促、良性互動的機制，創造了統籌城鄉發展、快速推進城鄉一體化的新經驗。
這一新經驗的核心是以城鄉一體化的新社區建設作為統籌新型城市化和新農村建設的總抓手，按照城鄉一體化的新目標推進農村新社區建設。最成功的地方在于按照集成創新、改革領動的思路，抓好四個關鍵環節：一是以城鄉一體化的社區規劃為引領，按照適應在工業化、城市化快速推進背景下，北侖農民生產、就業和生活方式快速改變的新形勢，做出了統籌規劃城鄉社區構架，把若干個連片的城中村、園區村、城郊村，以及農區的自然村和小行政村，遷并為新型社區。二是把社區公共服務中心的建設做為新社區建設的中心任務。以社區公共服務中心為載體，以新型社區為城鄉一體化建設的節點，形成城鄉一體、便捷高效的公共交通、公共衛生、環境保潔、文化教育、創業就業、社會治安、休閑購物、社會保障等服務網絡。三是把社區股份合作制作為改革農村集體資產經營管理體制的切入點，實現從農業集體經濟組織的社員向股份合作社的股東的轉變，形成與城鄉一體化新社區建設相適應的集體經濟新型發展模式。四是引導激勵農民由單一的農業勞動者向在城鄉廣闊區域和一、二、三產業領域自主創業、穩定就業的有文化、有技能、有資產、有保障的新型勞動者轉變。
在這一新戰略的引導下，北侖區農村正呈現加快“四集中四轉化”的新趨勢：農房建設向中心居住區集中、農地經營向規模化的農業園區和現代農業主體集中、工業企業向工業功能區集中、服務業向街道和中心社區集中、務工經商的農民向城鎮新市民轉化、務農的農民向新型農民轉化、傳統農業向產業化的現代農業轉化、零星分散的農居和村落向環境優美、服務健全的新社區轉化。可以說北侖區城鄉一體化的新社區建設成為我省統籌城鄉發展的一個成功實例，正在顯現出城鄉一體化先行區的誘人魅力和美好前景。
專家眼里的“北侖樣本”
發達的工業、繁華的城市與落后的農業、衰敗的農村是一些發展中國家和地區城鄉不協調發展的寫照。北侖區同樣是有發達的工業、繁華的城市，但它展現給我們的卻是美麗鄉村與繁華城市交相輝映，現代農業與現代工業協調推進的城鄉一體化的新景象，這也正是城鄉一體化的北侖模式的魅力所在。它提供給我們的是一個在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化和新農村建設的“三化同步”的經典樣本。北侖模式的普適性不在于北侖有錢，而在于有心、用心和創新。北侖區的領導和廣大干部抱著對三農深厚的感情，自覺地去推進城鄉一體化的建設。盡管農業和農村經濟在北侖GDP中已經是無足輕重，但他們還是把三農放到重中之重的位置，用心去建設能讓農民過上幸福生活的美好家園。更可貴的在于他們是用創新的理論為指導，提出了“典型新路、連片推進”的區域化新農村建設的新思路。以九峰山區域7村連片建設新農村新社區為示范，著力把北侖的農村打造成為產業發展、生態良好、環境優美、設施齊全、管理先進的“宜農、宜游、宜居”的魅力新農村。
北侖區先后出臺了《關于加快推進農村社區建設的意見》和《北侖區區域公共服務中心（站）建設的若干意見》等8個文件，進一步完善和規范了農村社區建設各項制度和工作機制，使城鄉一體化進程不斷加快，公共財政、公共服務均等化水平進一步提高。目前，全區已投入經費超過2億元，建成社區服務中心41個，覆蓋行政村近150個。綜合農村經濟社會發展定位、歷史文化淵源、人員流向、管理幅度等因素，把全區農村社區建設劃分為整體拆遷安置型、多村連片型、城郊村區域型、中心村型四種類型，有計劃、有步驟地加以推進。
在分類建設農村新社區的過程中，北侖區逐漸形成了以社區聯合黨委（黨總支）等區域性黨組織為領導核心、公共服務中心為依托、和諧共建理事會為基礎的“三位一體”基層組織工作新體系，形成了農村基層社會治理的新模式。
建立區域性黨組織。通過“1+N”的組織設置形式在各農村社區建立起了聯合黨委（黨總支）等區域性黨組織，實現了新形勢下農村區域黨建工作的全覆蓋。通過統籌“區域規劃、社區建設、公共服務”等重大事項，把黨建功能有機地融合在區域建設與服務中。
建立農村社區公共服務中心。大力推進農村社區公共服務中心建設，并以農村社區公共服務中心為平臺，將行政村自治組織承擔的政府職能逐漸剝離，將政府公共服務和社會管理職能逐步向農村延伸，積極推進城鄉一體的公共服務和社會管理。目前，北侖區按照“一區域一中心”的目標，在各農村社區均配套建設了公共服務中心，構建了“10分鐘生活圈”、“10分鐘文體圈”。
建立和諧共建理事會。積極推進農村社區的區域和諧共建理事會建設，通過區域協商議事的制度安排，暢通農村基層社會利益訴求，并在村民委員會等自治組織的基礎上，積極培育農村各類社團自治組織建設，推動基層社會協商協調，建立起基層社會共商共建共享平臺。
推進體制機制建設。著力推進工作保障機制建設，著力建立健全農村基層社會建設的支撐保障體系，構建工作正常有效開展的長效支撐，強化組織、制度、人才和資金保障。
【透視·北侖美麗鄉村建設亮點】
推進城鄉一體化農村新社區建設
【見證·九峰山連片的美麗鄉村建設】
九峰山區域位于北侖區大碶街道東南，緊靠北侖中心城區，風景秀麗，下轄九峰山區域有清水、青山、牌門、城東、城聯、和鴿、城灣等9個行政村。轄區面積30平方公里，本地居民6650人，外來人口3200人。區域農村經濟收入主要來源于二三產業，工業以模具加工和機械制造為主，是知名的模具之鄉，現有各類型企業133家，年總產值約14億元；三產以旅游業為主，隨著九峰山AAAA級旅游區的開發創建，景區旅游、“農家樂”休閑、農業觀光、餐飲等服務業收入發展迅速。2010年，區域農村居民人均純收入達到1.6萬元。
2007年初，北侖區委、區政府在深入調研的基礎上，提出了“典型引路、連片推進”的區域化新農村建設新思路，認為在這樣的地方進行新農村建設，必須注重公共資源的共建共享；景區和傳統村落的有機融合；打破行政村界限的區域化管理。把九峰山區域連片建設新農村作為城鄉統籌發展的先行示范區，用三年時間，通過村莊改造、資源整合、合作共建、合理開發、管理創新等途徑，整體推進新農村建設，著力打造成為產業發達、生態良好、環境優美、設施齊全、管理先進，村、景結合，集休閑觀光旅游于一體的魅力新農村和城區后花園。促進區域新農村有強大的產業支撐和增收途徑；有城區化的配套設施和公共服務；有良好的村容村貌和人居環境；有健康向上的群眾文化，初步實現了小康、文明、和諧、可持續發展的新農村建設目標。
關鍵詞一：成片連線，區域化布局新農村。
北侖區專門成立區域新農村建設領導小組，出臺了具體扶持政策，邀請具有國家甲級設計資質的華中科技大學進行詳規設計，對地域相連、經濟發展水平相當的多個村進行整體規劃，統一完善基礎設施，統籌安排公共服務，統籌區域資源開發。規劃獲得了省新農村規劃設計評選一等獎。北侖區、街道對該區域新農村建設實行政策傾斜，建成了5個省市全面小康村、新農村示范村；2個市環境整治村、新農村合格村，全面小康村比例高達71.4%，超過街道平均數53.9個百分點。
關鍵詞二：發展經濟，產業化支撐新農村。
一是轉變農業發展方式，大力發展觀光休閑農業。九峰山區域內規劃建設占地720畝的農業觀光園區，建設海晨蘭苑、盆景基地和精品百果園等生態觀光農業項目，目前，三個項目投入超過5000萬元，全面建成精品葡萄園、和蘭園。
二是推動企業進園區，發揮組團效應。九峰山區域形成了以模具加工和機械制造為主導的工業體系，為了促進區域產業與自然協調發展，在新農村建設中，有計劃地將30多家工業企業外遷至附近各工業園區，并通過技術改造，調整產品結構，扶持壯大一批優勢企業和產業，限制陶汰落后的生產工藝和污染企業，促使企業轉型升級。
三是依托九峰山旅游資源，積極發展鄉村休閑旅游產業。九峰山區域通過新農村建設和景區打造，游客明顯增加，2010年游客接待總量超過20萬人；“網岙農家樂”、“城灣人家”等農家樂項目營業額已經上億元。四是全面完成農村集體經濟股份制改革，財務管理進一步規范，集體經濟進一步發展，農民嘗到了股份分紅的甜頭。2010年九峰山區域實現村集體經濟收入650萬元，村民分紅250萬元。
關鍵詞三：村企互動，社會化幫扶新農村。
北侖區政府出臺了鼓勵企業參與新農村建設的實施意見，對企業捐資九峰山區域新農村建設的，區財政給予1：1配套。通過政策促動、企業社會責任性驅動、街道和部門牽線拉動，已經促成了9家企業與九峰山區域內7個村結對共建，出資總額達1900多萬元，形成了“一村一企”、“一村多企”的共建模式。如北侖申洲集團捐贈1500萬元專項支持九峰山區域新農村建設；民和典當公司捐資100萬元用于和鴿村老年公寓建設；大碶力隆公司在未來20年內每年將捐贈25萬元，支持結對村新農村建設。另外，申洲集團、力隆公司等企業分別在城灣、和鴿將投資上億元資金，建設城灣“申洲農莊”、和鴿“力隆農莊”。最近，香港江興國際投資有限公司與區域內的城灣村舉行了結對共建新農村簽約儀式，江興浩先生將無償捐資25萬元，同時，在城灣村合作開發農莊。村企結對，一方面為新農村建設注入了活力，創立了多元化投入的新農村建設模式；另一方面盤活了農村資產，提高了資源利用率，實現了村企共贏。
關鍵詞四：城鄉融合，一體化建設新農村。
九峰山區域作為北侖城區的后花園和新農村建設的先行示范區，城鄉一體的公共設施配套是新農村建設的重要內容。兩年多來，城區道路延伸，貫穿整個區域；公交、菜場、商貿、電信、幼兒園、綜治、醫療、健身廣場等公共設施實現了全覆蓋；房前屋后綠化美化、墻體整治、危房改造、三線整治、衛生保潔、生活污水處理等項目建設全面實施；新增宅基地復墾、土地整理建設用地指標200余畝；同時，加強村民自治和鄉風文明建設，著力提高村民素質，志愿者服務、民間文藝、健身鍛煉等活動豐富多彩，在享受新農村建設成果的基礎上推動了村民的文明進步。
