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2025年03月13日
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努力抓住重大機遇
《人才綱要》的頒布實施，為推進我國會計人才隊伍建設(shè)、提高會計人才隊伍建設(shè)水平提供了重大機遇、注入了強大動力。
為推進會計人才隊伍建設(shè)提供了重要契機。會計人才是人才隊伍的重要組成部分，經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。《人才綱要》將人才建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，為健全會計人才培養(yǎng)機制、拓寬會計人才成長渠道、改善會計人才成長環(huán)境提供了重要契機，有利于促進會計人才健康成長。
為推進會計人才隊伍建設(shè)指明了前進方向。《人才綱要》確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，提出了人才建設(shè)的戰(zhàn)略目標。會計人才隊伍規(guī)模龐大，建設(shè)任務(wù)繁重。按照《人才綱要》精神，推進高端會計人才隊伍建設(shè)，必須在統(tǒng)籌兼顧各類各級會計人才建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進高端會計人才隊伍建設(shè)，特別是加強大型企事業(yè)單位高級會計人才、具有國際資質(zhì)的注冊會計師、具有國際影響力的會計學(xué)教授等三類高端會計人才的培養(yǎng)。
為推進會計人才隊伍建設(shè)提供了政策支持。《人才綱要》針對我國人才發(fā)展中亟待解決的重大問題，提出了一系列政策措施，明確要求加強包括高端會計人才在內(nèi)的國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才的培養(yǎng)。這進一步確立了會計人才在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，為解決會計人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題提供了政策依據(jù)。
正確把握現(xiàn)實基礎(chǔ)
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家人才主管部門的支持幫助下，財政部著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，以法律制度建設(shè)、管理體制建設(shè)、高端人才機制建設(shè)等為切入點，全面加強會計人才隊伍建設(shè)，會計人才成長與發(fā)展環(huán)境大為改善。
會計人才建設(shè)制度體系已經(jīng)形成。以會計法、注冊會計師法和總會計師條例等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，不斷建立健全會計人才相關(guān)制度，積極構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的會計人才制度體系。一是相繼出臺了《會計從業(yè)資格管理辦法》、《全國先進會計工作者評選表彰辦法》等，為加強會計人員管理提供了制度保障。二是相繼出臺了《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》、《注冊會計師任職資格管理辦法》等，并提請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，提出了加強注冊會計師行業(yè)人才建設(shè)的明確目標。三是相繼出臺了《會計專業(yè)職務(wù)試行條例》、《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》等，為規(guī)范會計人才能力評價工作夯實了制度基礎(chǔ)。四是出臺了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，將會計人員繼續(xù)教育納入了制度化軌道。
會計人才管理體制機制不斷健全。在財政部主導(dǎo)下，積極構(gòu)建分工合理、銜接緊密、協(xié)作互助的會計人才管理格局。一是理順了會計人才行政管理體制。縣級以上財政部門均成立了會計人員管理機構(gòu)，形成了財政部主管全國會計工作、各地財政部門分級負責(zé)的會計人才行政管理格局。二是理順了會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理體制。形成了財政部門組織考試、人事部門監(jiān)督指導(dǎo)的會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理格局。三是理順了會計協(xié)會、學(xué)會的管理體制。形成了以服務(wù)為核心、寓管理于服務(wù)、分級分類的會員管理格局。四是理順了會計人員培訓(xùn)教育管理體制。在財政部指導(dǎo)下，形成了北京、上海、廈門三家國家會計學(xué)院以及各級會計函授學(xué)校和地方各級會計培訓(xùn)機構(gòu)分工協(xié)作、共同推進會計人才培養(yǎng)的工作格局。
高端會計人才培養(yǎng)機制建設(shè)扎實推進。為支持企業(yè)“走出去”、扎實推進國有商業(yè)銀行改制上市、實現(xiàn)會計準則國際接軌，建設(shè)一支高素質(zhì)的會計人才隊伍，財政部于2005年9月正式啟動了全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。截至2010年底，全國會計領(lǐng)軍班已招收學(xué)員730名。工程還帶動各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)主管單位實施會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目。目前，會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目的社會認可度明顯增強，并逐漸具有了國際影響力。
會計隊伍整體素質(zhì)明顯提升。截至2009年底，全國共有近千萬人通過會計從業(yè)資格考試成為會計從業(yè)人員，383萬人取得初、中級會計專業(yè)技術(shù)資格，9.4萬人取得高級會計師資格；注冊會計師行業(yè)已有30多萬從業(yè)人員，其中執(zhí)業(yè)注冊會計師9.2萬人、非執(zhí)業(yè)注冊會計師6萬人；全國有530所具有本科以上學(xué)位授予權(quán)的高等院校開設(shè)了會計專業(yè)課程，副教授職稱以上會計教育工作者近萬人。會計隊伍的整體素質(zhì)明顯改善，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)能力不斷提升。
會計人才成長與發(fā)展的環(huán)境大為改善。經(jīng)濟社會發(fā)展為會計人才成長與發(fā)展提供了廣闊舞臺，會計職業(yè)已成為熱門職業(yè)之一。會計人才成長與發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善：會計法、總會計師條例等會計法律法規(guī)的頒布實施，為維護會計人才合法權(quán)益提供了有力保障；財政部先后5次組織開展了全國范圍的會計人員評選表彰活動，樹立了一批會計楷模，有效激勵了廣大會計人才崇尚誠信、依法理財、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻。同時，會計人才成長與發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境也明顯改善，會計人才參與單位經(jīng)營管理活動的程度不斷加深、作用不斷顯現(xiàn)。
認真抓好重點工作
在會計人才隊伍建設(shè)中貫徹落實《人才綱要》精神，必須深入把握會計人才發(fā)展規(guī)律，全面提升會計人才總體水平。對于財政部來說，關(guān)鍵就是要實施好《會計規(guī)劃》。為此，應(yīng)著力抓好以下工作。
抓緊制定實施《會計規(guī)劃》的具體辦法和措施。《會計規(guī)劃》是貫徹落實《人才綱要》精神、推進會計人才隊伍建設(shè)的根本遵循。應(yīng)加強工作指導(dǎo)，督促各地財政部門和中央有關(guān)單位財務(wù)司局搞好調(diào)查研究、總結(jié)成功經(jīng)驗、找準薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定當前和今后一個時期會計人才的發(fā)展規(guī)劃和具體措施，推動形成全國會計人才規(guī)劃的完整體系。
認真落實《會計規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和政策措施。《會計規(guī)劃》針對我國會計人才發(fā)展中亟待解決的重大問題，明確了“四項主要任務(wù)”和“十大政策措施”。完成好這些主要任務(wù)，落實好這些政策措施，對做好新形勢下會計人才工作具有重要意義。應(yīng)加強工作督查，確保各項任務(wù)和政策措施落到實處、充分發(fā)揮作用，為各類各級會計人才成長和施展才干創(chuàng)造良好條件。
切實抓好會計人才培養(yǎng)重大工程。《會計規(guī)劃》從全國會計領(lǐng)軍人才、大中型企事業(yè)單位總會計師、注冊會計師、會計名家、應(yīng)用型高級會計學(xué)科建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)村會計人才建設(shè)六個方面，對會計人才培養(yǎng)工程作出了部署。這些工程是推進會計人才隊伍建設(shè)的重要載體，也是突破會計人才工作難點的有力抓手。應(yīng)加強工作協(xié)調(diào)，確保這些工程順利推進，以此帶動各級各類會計人才隊伍建設(shè)。
積極營造有利于實施《會計規(guī)劃》的良好氛圍。《會計規(guī)劃》內(nèi)容豐富，既涉及財政和會計部門，又涉及社會各個方面。應(yīng)加強宣傳教育，讓更多的人了解《會計規(guī)劃》的精神和會計人才工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、政策措施，進而關(guān)注、參與、支持會計人才工作。
努力形成實施《會計規(guī)劃》的強大合力。實施《會計規(guī)劃》，推進會計人才隊伍建設(shè)，需要全社會的共同努力。財政部作為會計工作的主管部門，應(yīng)努力履行好牽頭抓總的職責(zé)，統(tǒng)籌推進《會計規(guī)劃》的實施，督促各地財政部門將會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作作為日常會計管理工作的重要組成部分，加快各類各級會計領(lǐng)軍人才建設(shè)，打造會計領(lǐng)軍人才梯隊；督促國家會計學(xué)院加強軟硬件建設(shè)和師資庫建設(shè)，為會計領(lǐng)軍人才提供國際一流的學(xué)習(xí)環(huán)境和師資隊伍；督促各用人單位鼓勵和支持本單位會計人才參加各類各級會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，加大會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用力度。
（作者為財政部副部長）
