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2025年03月13日
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2015年12月20日，時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開。
此次中央城市工作會議是繼1978年后首次召開最高規(guī)格的城市會議，在外界眼中被蒙上一層“神秘的面紗”。這究竟是場什么樣的會議？中央為何37年后重啟城市工作會？這次會議將給超過一半國人生活的城市帶來怎樣的影響？
這會不尋常——37年“千呼萬喚始出來”
中央城市工作會議，顧名思義是布局城市發(fā)展的頂層設計，其重要性不言而喻。然而記者梳理會議歷史發(fā)現(xiàn)，除上世紀60和70年代開過中央層面的全國城市工作會議外，如此高規(guī)格的中央城市工作會還是１９７８年改革開放后的第一次。
記者從權威專家處獲悉，此次會議最初基于重點關注城市規(guī)劃、建設和管理，但幾經醞釀最終上升為對城市發(fā)展的一次全方位部署，其內容與城市居民的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等都息息相關。
要說這會的意義，歷史縱軸上幾次標志性會議就能看出。
早在1949年，新民主主義革命即將勝利，中共面臨著管理城市的重任。當年３月在西柏坡舉行的中共七屆二中全會指出，黨的工作重心由農村轉移到城市，必須要用極大的努力學會管理城市和建設城市，描繪出了新中國的藍圖。
20世紀60年代初，為加強對城市的集中統(tǒng)一管理和解決當時城市經濟生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、國務院先后召開全國第一次和第二次城市工作會議。
中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠說，這兩次城市工作會主要是明確對城市的基本認識。當時有聲音認為，城市是消費型的城市，農村是生產型的農村，這實際上是農業(yè)社會的典型特征。會議明確了城市定位，并強調城市工業(yè)要做好對農村的支持。
1978年3月，國務院在北京召開第三次全國城市工作會議，制定了關于加強城市建設工作的意見。
這次會議召開之際，恰逢我國城市發(fā)展進入一個新階段，城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，開始進入依照城市規(guī)劃進行建設的科學軌道，城市建設出現(xiàn)了建國以來從未有過的好形勢。石楠說，這次會議主要討論城市建設資金從哪里來，說白了，就是為什么要花錢建設城市。
1978年之后，就沒有召開過中央城市工作會議。
為啥現(xiàn)在開－－城市社會的大勢所趨
這次中央城市工作會在“十三五”開局之際召開，正如會議指出，我國城市發(fā)展已經進入新的發(fā)展階段。
改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。
一組數(shù)字見證了我國城市的快速發(fā)展：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數(shù)量從193個增加到653個。每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬人，相當于歐洲一個中等收入國家的人口。
今天的中國，正處在從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉型的關鍵期。城鎮(zhèn)化率30%到70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，其中超過50%就意味著從農業(yè)社會向城市社會轉型。
今天的中國，也面臨城鎮(zhèn)化進程中的各種城市病：霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失……這些問題不斷警示，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。
石楠說，消除城市病，靠現(xiàn)在的管理條條框框難以解決，必須有一種頂層設計，需要一把進入城市社會、能解決城市矛盾的鑰匙，也因此有必要重啟最高規(guī)格的城市工作會議。
這會說了啥－－為城市把脈治病開藥方
今天的中國，大半人口生活在城市里。每天從一睜眼，生活用水、處理垃圾、公交出行、上學看病……我們的生活與城市管理和服務時刻發(fā)生著交集。未來的生活，也會因這次會議的部署而改變。
“我們生活在一個日益加速變化的全球化和多樣化時代，城市問題幾乎是人類面臨所有問題的聚集點。”國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興說。
為城市把脈，開出藥方，引導城市更健康成長，正是此次會議的核心內容，指出了城市發(fā)展的方向。
——讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。
——留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。
——延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。
——城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。
——實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
——樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界。
……
每個人心中都有自己的理想之城。對一個國家而言，理想的城市，在于用什么樣的理念去經營。正如會議強調，城市工作是一個系統(tǒng)工程。城市工作要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。”
城市的未來掌握在我們自己手中。正如會議所描繪，“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。
