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2025年03月13日
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昔日荒涼偏僻的魚塘洼地，今朝高樓林立的現代化新區。在鄭州市中州大道以東150平方公里的土地上，一座水域靚城已燦然崛起，49家世界500強企業、68家國內500強企業入駐，稅收“億元樓”達25棟，國際會議在此召開，多國政要在此聚首，這個現代化新區越來越散發出奪目的光輝——“三年出形象，五年成規模，十年建新區?！笔畮啄昵埃瑫r任河南省省長的李克強主持繪制的鄭東新區規劃藍圖，如今已變為生動的現實。
近年來，以鄭東新區城鎮化為“龍頭”，鄭州市新型城鎮化建設全面鋪開，成為鄭州國際商都建設的新引擎。
乘勢而上 先行先試
國務院總理李克強任河南省主要領導時就非常關注新型城鎮化建設，他指出，城鎮化是現代化的應有之意和基本之策，是最大內需潛力所在，是解決“三農”問題的根本出路，是解決資源瓶頸的有效措施。利用城鎮化推進土地資源低效利用為高效利用，走集聚、集約、節約、內涵式發展之路，是實現可持續發展的必由之路。
2011年，鄭州市人口達886萬人，人均GDP達8000美元，城鎮化率達67.1%，進入國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，探索走一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調、“四化”同步科學發展的路子，在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”，鄭州責無旁貸。
新型城鎮化是“三化”協調科學發展中處于引領地位的全局性工作，對于推動鄭州土地資源盤活、產業結構調整、城市環境改善、城鄉協調發展具有重要意義。不僅有利于破解土地保護與工業化、城鎮化發展對土地剛性需求之間的矛盾，而且有助于促進城鄉就業結構、消費結構、文化結構、居住環境結構、公民權益結構、社會治理結構轉換，形成合理的城鎮體系、合理的人口布局、合理的產業布局和合理的就業結構，最終實現全市農民居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。
基于此，鄭州依據“中心城區現代化、縣域村鎮社區化”的都市區建設理念，確定了“一城（主城區）三區（東部新城區、西部新城區、南部鄭州航空經濟綜合實驗區）四組團（鞏義、新密、新鄭、登封四個城市組團）、38個重點產業集聚區、27個新市鎮、183個新型農村社區、56個歷史文化風貌特色村”的空間布局。
2012年2月16日，鄭州市召開新型城鎮化建設推進大會，通過了《鄭州市新型城鎮化建設三年行動計劃》，明確了以交通道路、生態廊道、四類社區、中心城區功能提升、城市組團和產業集聚區建設六個切入點工作為主要內容的新型城鎮化建設，并作為全市經濟社會發展“三大主體”工作之首全力加快推進，全市的新型城鎮化建設由此拉開大幕。
在推進新型城鎮化過程中，鄭州市劃了四條“硬杠杠”：一是確保耕地不減少，質量不降低，糧食不減產；二是堅持發展依靠群眾、發展服務群眾的理念，從根本上維護農民權益。不從農村挖土地，不在農民身上打主意，不以農民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮化推進過程中當期得實惠、長期有保障；三是堅持群眾自愿，組織引導群眾，不強迫群眾；四是堅持“三化”協調發展，統籌兼顧，融合互動，協調并進。
在新型城鎮化建設推進過程中，鄭州市堅持“一個主體兩個載體”的“三位一體”城鄉統籌發展理念，堅持以人的城鎮化為核心，以交通道路、生態廊道、大棚戶區改造、中心城區功能提升、縣域組團開發等為帶動，有點有面、重點突出，全市步入了以集約集聚內涵式發展為特征、提速提質發展的新階段。
“三位一體”城鄉統籌發展理念，包涵一個主體兩個載體。一個主體指以中心城市（鄭州中心城區和各縣城組團城區）為主體，加快中心城市現代化，充分發揮其在統籌城鄉、以城帶鄉中的輻射帶動作用。兩個載體，一是依托縣城和鎮區，依托原有產業布局和產業基礎，規劃建設產業集聚區和專業園區，將其打造成為農民就近就業和自主創業的載體、向沿海發達地區和城市產業轉移的載體、城市生產要素向農村流動的載體；二是把各類新型社區打造成為實現城鄉公共服務均等化的載體。
“三位一體”就是將中心城市、產業集聚區、新型農村社區統籌規劃、統籌布局、統籌建設，綜合發揮中心城市的輻射帶動作用、縣域城鎮和產業集聚區的承接承載作用、新型社區的戰略基點作用，以就業為帶動，以公共服務均等化為保障，統籌解決好進城務工人員有序市民化轉移和農民就地就近城鎮化轉換兩大核心問題，從而實現全市農民的居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化，讓城鄉居民共享經濟發展成果。
經過三年多的努力，統籌城鄉發展的一系列切入點工程建設成果累累：暢通鄭州工程取得重大突破，“兩環三十一放射”“大井字+環線”快速路網體系加快形成，地鐵1號線投入運營，十條市域快速通道基本建成通車，啟動266條支路打通工程，已竣工128條，16座繞城高速互通立交建成10座，新改建縣域路網1476公里，全域通達、廊道配套的路網框架基本形成。
棚改惠民 共享發展
伴隨著新型城鎮化建設持續推進，大部分城鄉居民的居住條件越來越好，然而由于歷史遺留等原因，新的居住條件不均等問題也相伴而生，棚戶區的存在就是一個集中體現。
在推進城鄉一體化進程中，我市按照“政府主導、規劃先行、政策引領、群眾自愿、產城融合、就業為本”的原則實施大棚戶區改造。以新型社區為基點，構筑城鄉公共服務均等化的載體，優先推進規劃區及周邊3公里內棚戶區、城中村改造和合村并城，優先推進煤礦塌陷區和貧困山區易地社區建設，不遺余力推進重大基礎設施和產業項目涉及的村莊社區建設，努力在公共服務水平上消除城鄉差別，實現均等化、公平化。
三年多來，全市1994個行政村有1033個村、210萬農民參與“四類社區”建設，啟動安置房建設面積2億平方米，竣工4511萬平方米，已有80萬農民實現回遷，配建學校352所、文化衛生設施583處、市政道路644條。“一個主體四個權益”、農村“三改”、公共服務覆蓋常住人口制度創新等措施，讓更多的群眾享受到了城市化公共服務、實現了城鎮化轉換。城鎮化率從2011年的64.8%提高至2014年的68.2%。
“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁?！币磺€鄭州人心里，有一千個鄉愁。而近年來作為鄭州道路綠化建設革命的成果——一條條生機勃勃的生態廊道，已成為人們對寄托鄉愁的載體，成為鄭州這座自然之美現代化城市的新標簽。
2012年我市提出“有道路建設就有生態廊道”的總體要求，規劃雙向8車道、6車道、4車道、2車道的道路兩側各建設50米、30米、20米、10米的林業生態廊道，著力體現生態功能、景觀功能、健身功能、休閑功能、旅游功能、文化功能、科技功能和示范功能。
生態廊道建設是城市交通、道路、生態綠化的一次綜合建設。它不是一般的道路景觀綠化提升，而是革命性地融入了新型城鎮化和城市建設的先進理念，中心城區到縣市、鎮、鄉村的連接道路，兩側建設20～50米的綠化廊道，廊道里有自行車道、人行步道，配置公交港灣、休閑驛站。廊道賦予城市道路保護生態、改善環境、保障交通安全、舒緩城市熱島效應的多重功能，達到交通、人行、綠化、生態的和諧統一。
經過市區兩級三年多的努力，“公交進港灣、行走在中間、輔道在兩邊、休閑在林間”的廊道美景已在全市26條（段），總長度280公里的道路上變成現實，綠化面積2467.7萬平方米，建設人行步道315.4公里，自行車道326.2公里，廣場634個，公建綜合體130個，公交港灣213個，公廁135個。市區四環以外部分及10條市域快速通道完成生態廊道建設約694公里，綠化面積3214萬平方米。
郁郁蔥蔥的植物群落，改善了廊道周邊小環境的空氣質量。中原西路生態廊道作為我市生態廊道的示范路，目前綠樹成蔭、草木芳菲、鮮花綻放、美景怡人，已成為不少市民周末休閑的好去處。據園林部門流動監測，中原西路生態廊道中的負氧離子每立方厘米最高可達1000多個，比市區普通道路增加近10倍，媲美人民公園、植物園等大型公園。
革命性的設計理念，體現了對行人和非機動車的人文關懷：道路單側綠化帶50米寬的廊道中，必須設有自行車慢行系統和人行步道；人行步道寬1～2.5米，采用滲水環保磚為主的環保材料鋪設；自行車道寬為3～4米，采用透水混凝土、瀝青混凝土等環保材料鋪設；在居民居住聚集區等節點，建設休閑健身廣場。讓人們遠離車水馬龍的喧囂，重溫鳥語花香的愜意，詮釋了交通、人行、綠化、生態的和諧統一。
相當于120個碧沙崗公園面積的新增綠量，提升了城市的“三綠”指標。有了生態廊道的貢獻，截至2014年年底，市區建成區綠化覆蓋率約39.3%、綠地率約34.8%、人均公共綠地面積約11.5平方米，比2010年年底市區建成區綠化覆蓋率約36%、綠地率約31.3%、人均公共綠地面積約10平方米，分別增加3.3%、3.5%、1.5平方米。
隨著新型城鎮化建設全面加速，鄭州新一輪的城市建設大幕正在徐徐展開，一個城鄉一體、產城融合、生態宜居、繁華有序的城市形態正在加速構建，一座自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代田園城市已躍然而出，屹立在中原大地上。
