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2025年03月13日
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第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，“黑戶”人群超過(guò)1300萬(wàn)，超過(guò)很多國(guó)家的總?cè)丝谝?guī)模，占全國(guó)所有人口的1%以上。其成因也比較復(fù)雜。除了50%左右來(lái)自于逃避計(jì)生罰款而沒(méi)有到派出所辦理戶口外，還有10%左右來(lái)自于未婚生育而無(wú)法登記戶口，也有15%左右因各種原因而沒(méi)有主動(dòng)登記戶口。政府部門必須分類施策，統(tǒng)籌解決無(wú)戶口人員的補(bǔ)登記問(wèn)題。
各級(jí)政府要加大對(duì)“黑戶”問(wèn)題的財(cái)政投入。很多“黑戶”個(gè)體錯(cuò)過(guò)了接受教育的最佳年齡，沒(méi)有穩(wěn)定的工作，沒(méi)有被納入社會(huì)保障體系，因此生活普遍困難，甚至有相當(dāng)一部分群體連生存都難以維持。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，增加對(duì)各類“黑戶”群體的保障和支持力度。
需要中央或上級(jí)政府統(tǒng)籌考慮。因拐賣或流浪兒童而導(dǎo)致的“黑戶”，很多不了解出生所在地。他們很難明確由哪個(gè)派出所來(lái)登記，可能遇到推脫不落實(shí)的情況。這就應(yīng)該在全國(guó)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，綜合考慮個(gè)體意愿、最初被發(fā)現(xiàn)地、當(dāng)前所在地和各地的財(cái)政能力等，統(tǒng)一規(guī)定每個(gè)地方需要登記的“黑戶”比例。西部貧困地區(qū)財(cái)政本來(lái)就不寬裕，“黑戶”群體又主要來(lái)自于這些地方，因此上級(jí)政府在分配財(cái)政資金時(shí)，需要對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行傾斜。
需要地區(qū)間橫向配合。由于逃避計(jì)生罰款、嬰兒被拐賣或無(wú)法在當(dāng)?shù)厣睿芏唷昂趹簟敝饾u流入外省市。補(bǔ)登記難免會(huì)牽涉到跨縣、跨市甚至跨省的不同政府部門，以獲得“黑戶”基本信息或者交換證明材料等。
縣域內(nèi)不同部門間要積極配合。比如，戶口補(bǔ)辦登記需要出具醫(yī)學(xué)出生證明，但是這么多年過(guò)去后，出生證明早就不見(jiàn)了；或者孩子本來(lái)就是在家里出生的，根本就沒(méi)有醫(yī)學(xué)出生證明。相關(guān)醫(yī)院或者衛(wèi)生主管部門就應(yīng)該積極介入、通力合作。
“黑戶”群體分散在全國(guó)各區(qū)域和各行業(yè)，不同政府部門不完全掌握了“黑戶”情況，民政部門掌握收養(yǎng)或流浪群體中的“黑戶”現(xiàn)象，社會(huì)保障部門掌握著醫(yī)療和失業(yè)保障中的“黑戶”群體，教育部門也掌握著積極申請(qǐng)入學(xué)而又沒(méi)有戶籍的“黑戶”群體等。
各級(jí)政府部門要主動(dòng)作為，積極同公安戶籍部門取得聯(lián)系，并及時(shí)通知或勸告?zhèn)€體主動(dòng)到派出所進(jìn)行補(bǔ)辦登記。
