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2025年03月13日
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《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》征求意見，提出出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策支持養(yǎng)老服務(wù)。意見稿中提出，“將對(duì)與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費(fèi)用扣除額，實(shí)現(xiàn)贍養(yǎng)費(fèi)用的稅前扣除。”（12月9日《羊城晚報(bào)》）
2014年，我國人口老齡化率達(dá)15.5%，并將呈現(xiàn)逐年加劇趨勢。應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力，必然需要采取多種途徑，調(diào)動(dòng)家庭和社會(huì)的積極性，把更多的資源投向養(yǎng)老，為養(yǎng)老提供充分的保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其中通過減稅，間接向養(yǎng)老投入，是必不可少的方式，“減稅養(yǎng)老”蘊(yùn)含著社會(huì)廣泛的期待。
如深圳市在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，提出擬出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)采用住房養(yǎng)老模式的老人有條件地免征房產(chǎn)稅，對(duì)以養(yǎng)老為目的的老人轉(zhuǎn)讓住房有條件免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅，將對(duì)與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費(fèi)用扣除額，實(shí)現(xiàn)贍養(yǎng)費(fèi)用的稅前扣除。這些減稅措施，都旨在減輕家庭稅負(fù)，提高家庭保證有更多的錢用來養(yǎng)老，其善意不用質(zhì)疑。
不過，社會(huì)養(yǎng)老是一個(gè)宏大的命題，減稅提高家庭和老人的養(yǎng)老支付能力只是一個(gè)方面，對(duì)于培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，如何鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入行業(yè)，通過減稅來降低投入成本、運(yùn)營成本，同樣是必須面對(duì)的實(shí)際問題。比如，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地、建設(shè)、運(yùn)營的相關(guān)稅收，不能等同于酒店等一般服務(wù)業(yè)的稅收，其服務(wù)也不可能完全實(shí)行商業(yè)化，應(yīng)當(dāng)帶有一定的公益性質(zhì)，才可能使得提供的養(yǎng)老有質(zhì)量、一般的老人消費(fèi)得起。從這個(gè)角度來講，深圳提出的這些相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，首先有一定的局限性。
其次，針對(duì)老人和家庭的減稅，在操作性與公平性上也有欠缺，比如“住房養(yǎng)老模式”、“以養(yǎng)老為目的的老人轉(zhuǎn)讓住房”、“與老人居住在一起”等條件的表述相當(dāng)模糊，如果政策落地，這些情況如何界定、誰來界定，事實(shí)上很困難。并且，養(yǎng)老是普適的需求，不宜以條件化來實(shí)施區(qū)別減稅，比如老人與子女在不在一起，其子女都有養(yǎng)老義務(wù)，都要負(fù)擔(dān)必要的成本，減負(fù)是目的，減稅是手段。
第三，減稅的思路也與關(guān)聯(lián)的改革相沖突。個(gè)稅改革，改革方案已初具雛形，報(bào)道披露今年年底或明年年初或?qū)⒏母锊莅干蠄?bào)中央和國務(wù)院。個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。其中，包括贍養(yǎng)人口在內(nèi)的家庭負(fù)擔(dān)，將計(jì)入個(gè)稅抵扣因素考慮。此外房產(chǎn)稅改革也在進(jìn)行中。這些稅收優(yōu)惠政策制定，與上位的改革無法銜接，很有可能會(huì)使得善意胎死腹中。
當(dāng)然，稅收政策是十分嚴(yán)肅的事項(xiàng)，稅收的減免、優(yōu)惠，是中央的立法事項(xiàng)，地方不具立法權(quán)，這也是地方“減稅養(yǎng)老”無法作為的地方，即便是深圳特區(qū)也不例外，顯得格外謹(jǐn)慎。“減稅養(yǎng)老”更需頂層設(shè)計(jì)，一方面將減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，納入旨在推進(jìn)減輕公民稅負(fù)，藏富于民的稅收改革之中；另一方面，圍繞支持和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立富于針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策體系。此外，在立法層面賦予地方對(duì)“減稅養(yǎng)老”相關(guān)稅種稅率優(yōu)惠的裁量權(quán)。
