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2025年03月13日
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《證券日報》記者獲悉，財政部日前發布《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》，確定2016年中央財政選擇13個省份開展扶持村級集體經濟發展試點。在原有浙江、寧夏2個試點省份的基礎上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個省份，在一定時期內開展試點。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，村級集體經濟要有大發展，最關鍵的突破口在于通過強有力的政策支持來盤活集體資產，保持集體資產的造血功能。
據財政部有關負責人介紹，村級集體經濟發展試點項目，包括探索以資源有效利用為主要內容的實現形式。支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社；探索以提供服務為主要內容的實現形式。支持村集體創辦農業生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務；探索以物業管理為主要內容的實現形式。鼓勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開發利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業項目，發展物業經濟；探索以混合經營為主要內容的實現形式。鼓勵村集體以集體資產資源參股農民專業合作社和經營穩健的工商企業。
“發展土地股份合作社，有利于農業適度規模經營，提高勞動生產率和土地產出率，促進農業增效和農民增收。”財政部財科所副所長白景明說。
該負責人強調，每個試點縣(市)至少選擇10個以上的行政村，重點探索土地股份合作經營，并推進行政村區域內的土地股份合作聯社發展。在開展扶持村級集體經濟發展試點過程中，加強同鄉鎮經濟發展在市場、品牌、產業、勞動力等方面的聯動與合作，發揮鄉鎮經濟聯城帶村的龍頭作用。同時，注重推進一二三產業在鄉域、縣域內的融合發展，培育主導產品品牌，提高產業外部競爭力。
“對村級集體經濟來說，土地是很重要的資產。”鄭風田認為，村級集體經濟的發展離不開土地，而利用好土地需要政策創新。
關于配套政策，財政部提出，首先，加強體制機制創新。依托村級集體經濟發展項目，探索財政資金直接投向符合條件的村集體。探索財政補助資金形成的資產轉交村集體持有、管護和作為村集體股權的政策措施。其次，完善村集體內部管理制度。建立健全村級集體經濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農村公益、扶貧濟困等事業發展，增強村集體自我保障能力。第三，強化政策綜合支持效力。鼓勵支持農業適度規模經營、高標準農田建設、農業產業發展扶持政策及資金項目向試點縣、試點村傾斜。
