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2025年03月13日
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大家都希望農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)為市民，但這么多問(wèn)題不解決，說(shuō)空話沒(méi)有用，解決需要資源配置，其中最重要的是錢，每一個(gè)指標(biāo)都涉及到錢的問(wèn)題。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題很多，社會(huì)資源的配制和社會(huì)制度的現(xiàn)狀，都決定著不改革，就沒(méi)出路。
在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，伴隨著城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口離開(kāi)農(nóng)村、農(nóng)地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至大量進(jìn)入城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，大概到今年三月末，離開(kāi)土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)字大概在兩億六千萬(wàn)，其中，離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地的總數(shù)到三月末是一億六千六百萬(wàn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大概是一億人，這一億人中大家特別關(guān)注的是城鎮(zhèn)農(nóng)民工，如何才能使更多農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)為市民是大家高度關(guān)注的。
在農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的問(wèn)題上，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻，最起碼有四個(gè)問(wèn)題要解決好。
第一是就業(yè)問(wèn)題。要想讓農(nóng)民更多轉(zhuǎn)為市民，第一條就必須保障農(nóng)民工就業(yè)。
一億六千多萬(wàn)農(nóng)民工在城里打工，就業(yè)當(dāng)然要靠市場(chǎng)，在各類企業(yè)的就業(yè)人口分布中，國(guó)有部門包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)都算在內(nèi)，所占比重逐年下降，依靠國(guó)有部門給農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)可能性不大，更多要靠微型和中小型民營(yíng)企業(yè)。到去年年底，注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)只有1000萬(wàn)家，個(gè)體工商戶有4000萬(wàn)戶，這應(yīng)該為今后農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供崗位的主力。
另一方面，政策環(huán)境對(duì)這些企業(yè)未必有利，所以國(guó)務(wù)院再三提議給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)公平的待遇，讓他們能夠在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)。一定要從觀念上認(rèn)識(shí)到，中國(guó)如此龐大的就業(yè)人口，靠國(guó)有部門能力非常有限，應(yīng)該更活躍各種各樣非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，才能保證解決就業(yè)問(wèn)題。
第二點(diǎn)要解決的是住房。不是說(shuō)一定要有產(chǎn)權(quán)房，穩(wěn)定住所就可以，現(xiàn)在的情況應(yīng)該說(shuō)并不樂(lè)觀。前些天有關(guān)部門已經(jīng)公布一些數(shù)據(jù)，用工單位給農(nóng)民工提供宿舍的，絕大多數(shù)都是集體宿舍，有相當(dāng)部分還是在建筑工地的工棚，只能是打工者自己住在那兒，家庭是安不進(jìn)來(lái)的，這一比例占到52%。另外47%是農(nóng)民工自己租房，主要是租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，這兩部分加在一起達(dá)到99%。而真正擁有自己產(chǎn)權(quán)住房的農(nóng)民工，據(jù)前年年底的統(tǒng)計(jì)占0.7%。
同時(shí)，這么多進(jìn)城農(nóng)民工繳納住房公積金的在前年底還不到3%，住房問(wèn)題沒(méi)有得到制度性的解決，交住房公積金人數(shù)所占比例又非常低，將來(lái)進(jìn)城到底靠什么辦法解決住房，現(xiàn)在其實(shí)還沒(méi)有解決。
第三是農(nóng)民工的社會(huì)保障。中國(guó)和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅有階段上的差別，更重要的是國(guó)情不同，人口總量不同，基礎(chǔ)底子不同。發(fā)達(dá)國(guó)家在大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化之前，城鄉(xiāng)之間均等的社會(huì)保障制度基本已經(jīng)建立，進(jìn)城之后這方面的差別不是很大，但是幾乎所有發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中都會(huì)面臨這樣的問(wèn)題，原來(lái)沒(méi)有社會(huì)保障或者社會(huì)保障很低，一旦轉(zhuǎn)到社會(huì)保障程度較高的城市，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
雖然農(nóng)村社會(huì)保障逐步開(kāi)始建立，但如果轉(zhuǎn)到城里，就很麻煩，差別太大。去年年底我們做過(guò)調(diào)查，農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占22.2%，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的占24.2%，繳納工傷保險(xiǎn)的占41.7%，繳納失業(yè)保險(xiǎn)的占14.1%，最高的是工傷保險(xiǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況？除工資水平低等原因外，非常重要的是國(guó)家對(duì)用工的管理還不健全，真正簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同的比例很低，而用工制度建立后，企業(yè)成本又會(huì)增加，有很多矛盾需要解決。
去年有關(guān)部門就農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)到底要交多少保險(xiǎn)，在武漢市做過(guò)一個(gè)調(diào)查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工一個(gè)月要為自己交166塊錢，企業(yè)要為他交516元，一個(gè)月加起來(lái)就是682元，一年就是8000元，除去個(gè)人繳納的部分，現(xiàn)在的缺口有多少？一億六千萬(wàn)農(nóng)民工，一年差不多就要一萬(wàn)億，這是很現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)民工自己拿不出來(lái)，企業(yè)也是，政府社?；鸸烙?jì)短期內(nèi)也拿不出這么多錢。
第四個(gè)必須解決好的是農(nóng)民工隨遷子女教育。農(nóng)民工子女教育確實(shí)是一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題，都在探索，而且探索的層次還比較低。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到去年年底，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女，也就是農(nóng)業(yè)戶籍處于義務(wù)教育階段的孩子，總量為1260萬(wàn)人。全國(guó)義務(wù)階段的孩子大概是一億五千萬(wàn)，其中2500萬(wàn)在城鎮(zhèn)，一億兩千五百萬(wàn)在農(nóng)村，隨父母進(jìn)城的義務(wù)階段農(nóng)民工子女就有1260萬(wàn)。
比如，上海為解決農(nóng)民工主要是外地農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育問(wèn)題，從2010年開(kāi)始規(guī)劃，到2020年十年中要興建一千所義務(wù)教育階段的學(xué)校。2010年上海共有2000所義務(wù)教育階段的學(xué)校，現(xiàn)在準(zhǔn)備用十年時(shí)間再建1000所，上海一些官員說(shuō)建學(xué)校不是錢的問(wèn)題，也不是老師的問(wèn)題，而是在哪里去建。上海土地總面積是6600多平方公里，陸地面積5500平方公里，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海市城區(qū)建設(shè)規(guī)模到2020年應(yīng)該是2800平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)用光。按照國(guó)際上的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)面積不能超過(guò)區(qū)域總面積的30%，現(xiàn)在已經(jīng)到了一半。
矛盾的尖銳性在哪里？大城市不是不想發(fā)展教育資源，但向前想一下，今年在城市的有1260萬(wàn)義務(wù)階段的農(nóng)民工子女，相當(dāng)于農(nóng)村義務(wù)教育人數(shù)的1/10，過(guò)兩年可能就會(huì)有2/10。我到大量農(nóng)民工子弟學(xué)校調(diào)查，附近的居民都有意見(jiàn)，家長(zhǎng)不讓自己的孩子與農(nóng)民工孩子一起上學(xué)，但愿意不愿意由不得個(gè)人，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城市有就業(yè)，農(nóng)民工就得來(lái)，就會(huì)把孩子帶過(guò)來(lái)。市長(zhǎng)們現(xiàn)在也都很清楚，搞的越好，來(lái)的農(nóng)民工越多，但是又不能不搞，這是很現(xiàn)實(shí)的矛盾。
從義務(wù)教育到高中教育，一直到大學(xué)教育，資源怎么配制，已經(jīng)到刻不容緩的時(shí)候，整個(gè)發(fā)展的進(jìn)程比政府部門估計(jì)到的要快得多，而新的辦法還沒(méi)有。
大家都希望農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)為市民，但現(xiàn)成問(wèn)題在那兒放著，這么多問(wèn)題不解決，說(shuō)空話沒(méi)有用，解決需要資源配置，其中最重要的是錢，每一個(gè)指標(biāo)都涉及到錢的問(wèn)題。
我們進(jìn)入這樣的階段，中國(guó)發(fā)展的必要性和動(dòng)力非常強(qiáng)大，但是發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題很多，不僅是人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)資源的配制和社會(huì)制度的現(xiàn)狀，都決定著不改革，就沒(méi)出路。
(本文節(jié)選自陳錫文2015年6月9日在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)表的《我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考》主題演講。)
(本文作者：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)
