以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
行進在冀東大地，不時能看到一片片新建起的樓群——農村新社區。
走進樓群，寬闊整潔的街道兩側，路燈林立、綠草茵茵。休閑娛樂廣場、村民活動中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉運車……各種配套設施完善、功能齊全。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫療，老有養老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區韓城鎮于林莊76歲的李儉滿臉高興。于林莊是我市統籌城鄉發展受益村莊的一個縮影。
2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統籌城鄉發展市級試點單位，要求我市“圍繞統籌城鄉發展的重點領域和關鍵環節，解放思想，大膽改革，推進體制和制度創新，為推動全省統籌城鄉發展積累經驗”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農村工作領導小組批準了《唐山市統籌城鄉發展試點工作方案》，并提出了“積極探索、率先發展、積累經驗、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉一體化發展新格局作出突出貢獻。一年來，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都的總目標，按照“154”的統籌城鄉發展工作思路，努力在規劃編制、產權改革、民居建設、城鄉社保等11個方面尋求新突破，統籌城鄉發展試點工作取得了階段性成果，城鄉一體化建設成效明顯。無數像李儉一樣的農民，過上了城里人一樣的生活，日子越來越幸福！
堅持規劃引領，初步構建起了新型城鄉形態
規劃是龍頭、是基礎。打破城鄉規劃分割的格局，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體化發展的各項規劃，建立城鄉一體化規劃管理新體制，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體化發展，是統籌城鄉發展的重要任務。
近年來，我市堅持把規劃編制作為先導性工程來抓，按照“全域唐山”的理念和“三個集中”的原則，著力構建覆蓋城鄉的規劃體系，健全城鄉規劃的管理體制機制，加強規劃制定和實施的依法監督、管理，城鄉規劃工作實現了新突破。
從2007年11月開始，歷時一年時間，我市率先在全省地級市編制了處于國內領先水平的《唐山城鄉發展一體化戰略規劃(2008-2020)》，明確了城鄉一體化發展戰略、思路、目標和重點。組織市規劃部門和縣(市)區，相繼編制了近郊區城市化發展規劃、縣城擴容建設規劃、中心鎮擴大發展規劃、中心村擴村建設規劃、基層村建設規劃。根據新一輪縣域鎮村空間布局規劃，到2020年，全市將逐步構筑起“中心城市—中小城市—中心鎮—中心村—規劃保留村”的城鄉空間布局。2010年，全市首次在全域范圍內實現了“三規合一”，即縣域鎮村空間布局規劃、土地利用規劃和產業布局規劃三個規劃實現了銜接配套。為搞好農村新民居建設，2009年至2010年市財政投入3000萬元獎補資金，聘請具有二級資質以上的規劃設計單位，先后為400個新民居建設示范村編制了建設規劃，全市農村的建設與發展有了科學的規劃保障。
強化產業支撐，農民收入持續穩定增長
現代農業是產業體系的重要組成部分，是統籌城鄉發展的重要基礎。全市堅持把發展現代農業、推進產業化經營作為促農增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。
組織實施“1510工程”，去年全市共確定農業產業化重點項目118個，計劃總投資155.65億元，比上年增長37.5億元，其中有2個項目被列入了省政府督導和省產業辦重點項目，有6個項目被列入了河北省2010年第一批重點建設項目。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。農業產業化重點項目建設有力推動了農業農村經濟的發展。以項目建設為載體，全市狠抓產業化三大環節：大力發展壯大“農”字號龍頭企業，農業龍頭企業整體水平明顯提升。全市新增國家級農業產業化龍頭企業1家、省級農業產業化龍頭企業7家，全市國家級、省級龍頭企業分別達到3家和34家；扎實推進農產品生產基地建設，著重抓了樂亭、玉田、豐潤3個省級農產品加工示范基地縣建設。突出現代農業示范園區建設，各縣(市)區都謀劃啟動建設了一個面積不少于5000畝的現代農業示范園區，其中玉田縣現代農業示范區被農業部認定為第一批國家現代農業示范區；大力扶持農民專業合作組織建設。全市組織開展了省、市、縣農民專業合作社示范社“三級聯創”活動，確定了市級示范社150家，申報了省級示范社41家，年內新發展各類農民專業合作組織330個。目前全市共有各類農民專業合作組織1052個，發展會（社）員數9.1萬戶，輻射帶動農戶達54.8萬戶。
2010年，全市農業產業化經營總額達到320億元，比上年增長6.5%，農業產業化經營率已經達到64%，農民人均純收入達到8310元，較上年增長12%，增幅超過城鎮居民人均可支配收入4個百分點，城鄉居民收入不斷拉大的趨勢開始得到遏制。
實施新民居建設，新型城鎮化步伐不斷加快
從2008年開始，著眼于完善公共基礎設施，提高公共服務能力，從根本上改善農村人居環境、居住條件和村容村貌，我市就以創建科學發展示范村為載體，全面啟動農居改造建設工作。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，涉及10.97萬戶，累計投資達203.7億元，在完成示范村數量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。
在具體實踐中，各縣(市)區按照“政府主導、農民自愿”和“分類指導、因地制宜”以及“集約節約利用土地”的原則，堅持把新民居建設與推進城鄉一體化相結合，將村莊建設規劃納入統籌城鄉發展規劃體系；把新民居建設與產業發展相結合，促進農民增收致富；把新民居建設與農村改革相結合，發展壯大集體經濟增加農民財產性收入；把新民居建設與創新經營機制相結合，發展土地規模經營提高農業經營效益；把新民居建設與改進農村公共服務相結合，促進城鎮公共服務向農村覆蓋；把新民居建設與提升農民文明素質相結合，改變農民傳統觀念和生活習慣，促進鄉風文明。相繼探索創新了城鎮資源帶動、土地資源置換、城鄉建設用地增減掛鉤、產業發展帶動、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。
新民居建設，實現了農民富起來，農戶暖起來，農村靚起來，農家樂起來，農村經濟繁榮起來的愿望，真正成為了一項惠及民生的幸福工程。加快了主城區擴張、縣城擴容、中心鎮擴大、中心村擴并，讓更多有條件進城、愿意進城的農村人口實現了到城鎮就業、生活的愿望，推動了農村人口向城鎮和中心村集中，加快了新型城鎮化的進程，2010年全市城鎮化率已達到54.9%。
著力改善民生，農民幸福指數不斷提升
統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化，目的就是要讓農民與市民一樣平等地享受到公共服務。為了讓廣大農民群眾共享改革發展成果，我市不斷加快城市公共服務向農村延伸，積極推動農村公共服務上水平。
2010年，全市農村和城市義務教育經費市級以上資金達到2.67億元，其中農村義務教育經費2.29億元。同時，為義務教育階段57.86萬名農村和城市低保家庭學生免費提供了教科書及部分教輔用書，涉及資金6294.8萬元。共為2.53萬名農村義務教育階段家庭困難寄宿生補助生活費1009萬元。繼續推行“農民工子女就讀無障礙”模式，全市有620所公辦學校共接收義務教育階段進城務工人口子女26337人。累計投資12.05億元實施農村中小學校舍安全工程。不斷提升農村教育信息化水平，農村多媒體教室普及率達100%；農村幼兒教育、特殊教育得到普及。
為了讓農民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強農村衛生基礎設施建設，在全市開展了鄉鎮衛生院“三基兩化”建設和村衛生室建設。目前，全市鄉鎮衛生院已全部通過標準化、規范化鄉(鎮)衛生院示范縣(市)考核，村衛生室的基礎設施標準化率達到80%。農村基本醫療保障制度不斷完善。2010年，全市參合農民達476.3萬人，參合率為96.8%，新型農村合作醫療籌資標準由2009年的100元提高到140元，新農合最高支付限額提高到5萬元。農村五保戶、貧困戶通過醫療救助資金資助全部參加了合作醫療。
加快發展農村文化體育事業，不斷滿足農民對身體健康與精神文化的需求。努力縮小城鄉文化投入、陣地、隊伍差距，縣級文化中心、鄉鎮文化站、村民中心建設不斷加強，組織實施的44個鄉鎮綜合文化站項目全部建成并投入使用。完成了481個農家書屋建設任務，為每個書屋配送圖書1273種和部分報刊雜志。全市組建農村電影放映隊197個，基本實現每村每月放映一場公益電影的目標。建設了756個農民體育健身工程。
改善和保障民生，關鍵是建立城鄉一體的社會保障體系，不斷提高農村社會保障水平。為此，市委、市政府將轉移農村富余勞動力、提高農民醫療、養老保障和低保水平，作為20件實事工程來抓。2010年，全市向非農領域轉移農村富余勞動力15.2萬人次，農村低保標準由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供養率保持100%，集中供養和分散供養標準均居全省前列。全市新型農村養老保險試點取得重大突破，全市有10個縣（市）區開展了試點工作，參保人數達到122萬人，其中29.9萬人已經領取了新農保養老金，分別比2009年底增加78萬人、12.9萬人。開展試點個數、參保人數、領取養老金人數均居全省首位。
深化配套改革，農村發展活力不斷增強
圍繞建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，完善城鄉平等的要素交換關系，不斷深化農村綜合配套改革。積極啟動農村產權制度改革，出臺了《中共唐山市委唐山市人民政府關于推進農村產權制度改革工作的意見》，開展了對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村林權、農村承包土地(果樹)承包經營權、農村房屋所有權等確權登記頒證工作和農村水利設施所有權確權試點工作。探索建立健全農村產權交易機制，為實現城鄉要素自由流動與合理配置創造條件。引導發展農村社區股份合作社、土地股份合作社、農民專業合作社“三大合作”，讓股份合作經濟成為農村集體經濟的基本實現形式，股份分紅成為農民增加財產性收入的基本途徑。
開展了中心鎮試點工作，擇優選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮等6個鎮開展中心鎮建設試點，支持試點中心鎮擴權強鎮，指導6個試點中心鎮編制了總體發展規劃和控制性詳規，立鎮產業進一步發展壯大，人口聚集能力和輻射帶動能力得到明顯增強。
探索建立了村級集體財富積累機制，加強了對農村集體資金、資源、資產的管理，依法開發集體資源，盤活集體資產存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩定增長的運行機制。到去年底，全市建立集體財富積累機制的村和建立“三資”監管機制的鄉鎮均超額完成年度目標任務，其中，建立村級財富積累機制的村達到4586個，占總村數的90.2%。通過村級集體財富積累機制建設，村集體實現增收7853.7萬元，節支1638.5萬元。
加強農村設施建設，人居環境質量不斷提升
著眼于城鄉居民共享改革發展成果，市財政不斷加大投入力度改善農村生產生活條件。
堅持不懈地推進文明生態村建設，2010年又建設了500個文明生態村。全市共投入資金27809.9萬元，完成道路硬化1429.6公里，造林綠化231.5萬株，院街凈化清理垃圾74.6萬方，安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個。全市606個村“戶戶通”工程累計投入建設資金22611萬元，硬化道路1350公里。目前，全市累計建設文明生態村4436個，占全市總村(隊)數的86.6%。“戶戶通”村達到2606個，占全市總村(隊)數的50.8%。在推進文明生態村建設的同時，全市選樹了200個村民中心建設典型，在原有基礎上，進一步完善服務設施，拓寬服務內容，提高服務質量。到2010年底，建立“八項服務”的村200個，建圖書室的村198個，建衛生室的村196個，建活動廣場的村197個，有文體器材的村194個，建文體組織的村198個，經常開展活動的村193個，制定制度章程的村200個。
改善農村人居環境是農民群眾的熱切期盼。為改善農村整體面貌，全市組織實施了農村垃圾集中清運處理攻堅行動，在全市農村推行了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農村垃圾處理及衛生保潔管理制度，形成農村環境衛生長效管理機制。目前，全市累計投入資金6.9億元，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運車245輛，聘用保潔員1.8萬名，全市實現“戶收、村集、鄉運、縣處理”的村達到4933個，占全市行政村總數的95%。
支農投入的加大、基礎設施建設的加快，各種設施的完善，讓無數農民感受到與城市生活沒啥兩樣。
承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實現城鄉一體化的目標闊步前行。（來源：環渤海新聞網）
