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2025年03月13日
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今年以來最嚴(yán)重污染過程襲京。2015年11月30日，北京市升級(jí)發(fā)布今年首個(gè)霧霾橙色預(yù)警，全市PM2.5濃度12個(gè)小時(shí)內(nèi)增長(zhǎng)近10倍，個(gè)別站點(diǎn)峰值濃度直逼1000微克/立方米。
不僅是北京，整個(gè)京津冀及周邊地區(qū)從11月26日夜間開始大范圍出現(xiàn)重污染天氣過程，污染范圍不斷擴(kuò)大。此次霧霾的成因是什么，與之前有何不同？地方政府和相關(guān)部門采取的應(yīng)急措施是否有效得力？記者針對(duì)這些問題采訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
1、什么導(dǎo)致了此次重污染？
機(jī)動(dòng)車排放對(duì)北京重污染貢獻(xiàn)大
此次污染過程中，PM2.5峰值濃度直逼1000微克/立方米，這在最近兩年的空氣重污染過程中，都很少出現(xiàn)。為什么此次污染過程，濃度值這么高？
環(huán)保部及專家分析表示，初步的來源解析表明，就整個(gè)華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是此次重污染過程最主要的來源。但就北京而言，此次重污染過程主要以本地排放貢獻(xiàn)為主，其中機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)占比較大。
“進(jìn)入冬季，由于北京及周邊地區(qū)的燃煤，以及城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村的散燒監(jiān)管不到位，加之供熱鍋爐等排放量的增大，這些都是重污染天氣的成因。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合解釋說。
從觀測(cè)數(shù)據(jù)看，與燃煤排放直接相關(guān)的有機(jī)物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染是導(dǎo)致本次華北地區(qū)大范圍空氣重污染的首要來源。
北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心研判，從PM2.5的成分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，本次重污染期間，與燃煤污染排放關(guān)系較為密切的有機(jī)物、硫酸鹽、氯離子、黑炭等濃度增長(zhǎng)曲線基本完全同步，相關(guān)系數(shù)在0.95以上，反映區(qū)域燃煤污染的重要影響。特別是近期北方地區(qū)的降雪降溫過程，導(dǎo)致區(qū)域燃煤采暖消耗量大幅增加。
據(jù)河北省相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)卦荷椭比贾迸艑?duì)大氣污染影響明顯，河北生活用散煤排放量占全省燃煤排放總量的50％以上。
此外，低能見度天氣條件下，道路擁堵加劇，燃油效率降低，機(jī)動(dòng)車污染排放也顯著增加。柴發(fā)合介紹，特別是北京等城市地區(qū)，機(jī)動(dòng)車密度大、活動(dòng)強(qiáng)度高，污染物低空排放量大，對(duì)本地PM2.5濃度貢獻(xiàn)較大。
特殊氣候和極端氣象成重要誘因
此外，特殊的氣候背景和極端的氣象條件，也是此輪華北霧霾的重要誘因。2015年是有歷史統(tǒng)計(jì)以來的“最強(qiáng)厄爾尼諾年”，11月華北地區(qū)多次強(qiáng)降雪，化雪導(dǎo)致地面濕度接近飽和、溫度降低，而中層大氣同期顯著回暖，空氣在垂直方向“上熱下冷”致流動(dòng)性降低，華北地區(qū)大范圍處于“高濕度”“低風(fēng)速”“強(qiáng)逆溫”極端不利氣象條件，助推了污染持續(xù)積累。
北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示，當(dāng)前持續(xù)的高濕靜穩(wěn)氣象條件，還利于氣態(tài)污染物向顆粒物的轉(zhuǎn)化，以及顆粒物的吸濕增長(zhǎng)，也加重了PM2.5的濃度水平。
柴發(fā)合也認(rèn)為，與2013年1月和2014年2月的兩次重污染天氣相比，此次遭遇到的氣象條件更加惡劣。進(jìn)入11月以來，華北地區(qū)遭遇多次強(qiáng)降雪天氣，使得華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風(fēng)速、強(qiáng)逆溫的極端不利氣象條件，污染物持續(xù)積累，從而導(dǎo)致本次區(qū)域性重污染過程。
2、為啥沒啟動(dòng)紅色預(yù)警？
中途空氣質(zhì)量出現(xiàn)改善
盡管此次市環(huán)保局應(yīng)急處已經(jīng)對(duì)此作出回應(yīng)，但很多網(wǎng)友仍在苦苦追問，為什么此次重污染過程持續(xù)了5天卻沒有啟動(dòng)紅色預(yù)警？本輪污染是否已經(jīng)達(dá)到啟動(dòng)紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)？
對(duì)此，中國(guó)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，回望這5日，從平均值上來說，應(yīng)該是夠啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，11月29日受冷空氣南下影響，空氣質(zhì)量確實(shí)有一個(gè)改善過程。但當(dāng)日冷空氣向南推進(jìn)后，10小時(shí)后再次返回，污染濃度也迅速上升，出現(xiàn)一個(gè)反復(fù)過程。
“我個(gè)人覺得，可能就是因?yàn)榇嬖谶@樣一次過程，空氣質(zhì)量有好轉(zhuǎn)傾向，成為政府難下決心的原因。”柴發(fā)合表示，像這種小尺度的天氣系統(tǒng)，影響有多大，空氣質(zhì)量能改善到什么程度，從現(xiàn)有的科技水平條件來看，難度比較大。
之前，北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長(zhǎng)王斌表示，北京之所以沒發(fā)布紅色預(yù)警，是因?yàn)椴痪邆渖?jí)至紅色預(yù)警的條件。11月27日，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心對(duì)空氣質(zhì)量趨勢(shì)進(jìn)行了研判，預(yù)計(jì)29日擴(kuò)散條件會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，達(dá)不到重污染程度，因此啟動(dòng)了黃色預(yù)警。28日，監(jiān)測(cè)中心再次研判，確認(rèn)29日午后到晚間空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但全天整體空氣質(zhì)量為中度到重度污染，30日和12月1日兩天將持續(xù)重污染。因此及時(shí)升級(jí)了預(yù)警措施。由于12月2日北京的空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此已經(jīng)不具備升級(jí)至紅色預(yù)警的條件。
北京市環(huán)保局表示，污染演變過程也較為復(fù)雜，濃度發(fā)生大范圍波動(dòng)。根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，空氣重污染的定義為空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在200以上，“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）”方能觸發(fā)。
柴發(fā)合認(rèn)為，對(duì)重污染的預(yù)測(cè)，在預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度上、提前量上今后還需要深化。柴發(fā)合說，因?yàn)樽屨聸Q心需要準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)的不確定性將影響到政府的決策。“但是，我個(gè)人認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)重污染這件事上，即使在存在不確定的情況下，政府應(yīng)該采取更積極的措施，寧可做過一點(diǎn)，提早準(zhǔn)備，把應(yīng)急做充分。”
柴發(fā)合表示，目前，國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)采用的都是國(guó)外空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)模型，而國(guó)外的污染情況和中國(guó)不同，沒有中國(guó)這樣嚴(yán)重，所以現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的科研單位也是在努力，如何讓國(guó)外的模型適應(yīng)中國(guó)重污染的程度。
3、各部門應(yīng)對(duì)得如何？
應(yīng)急預(yù)案落實(shí)中大打折扣
據(jù)介紹，為應(yīng)對(duì)此次重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)多個(gè)城市發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。北京市發(fā)布今年首個(gè)重污染橙色預(yù)警。此外，環(huán)保部也于11月27日派出10個(gè)督查組對(duì)北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。
“從督查的情況來看，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)此次重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)是比較及時(shí)的。盡管如此，在督查過程中還是發(fā)現(xiàn)了很多問題。”環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長(zhǎng)根表示。
從督查結(jié)果看，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)，廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級(jí)為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。
機(jī)動(dòng)車限行措施打折扣，北京市豐臺(tái)區(qū)部分渣土車未按要求停駛；石家莊市主城區(qū)重型、中型貨車禁行措施沒落實(shí)，執(zhí)法人員對(duì)違禁車輛未進(jìn)行勸返。
施工和道路揚(yáng)塵問題依然存在，北京市房山區(qū)竇店高端產(chǎn)業(yè)園紫碼路沿線混凝土罐車往來頻繁，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問題。
除此之外，一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染也是此次督查發(fā)現(xiàn)的問題之一。如北京市豐臺(tái)區(qū)南苑路三營(yíng)門公交站附近有一無名洗浴場(chǎng)燃煤小鍋爐冒黑煙；新發(fā)地馬家樓橋出口東有居民使用劣質(zhì)煤取暖，冒煙明顯等。
“從實(shí)施情況來看，各級(jí)政府在啟動(dòng)、會(huì)商和采取應(yīng)急措施方面都做了大量工作，但是落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道時(shí)效果就大打折扣。”劉長(zhǎng)根表示，基層的政府和相關(guān)部門不能形成合力，管理的粗放和缺位都導(dǎo)致了空氣應(yīng)急預(yù)案的效果不能達(dá)到預(yù)期。
“只有將預(yù)定的措施執(zhí)行到位，應(yīng)急預(yù)案才能起到應(yīng)有的作用。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境與健康創(chuàng)新基地首席科學(xué)家張金良認(rèn)為，從目前的情況來看，生活源的管控力度也需要進(jìn)一步加大。
但專家也表示，相比“治標(biāo)”的臨時(shí)管控措施，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理工作則有著“治本”的意義。“只有從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能才能徹底解決京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治問題。”柴發(fā)合說。
4、網(wǎng)友自測(cè)是否靠譜？
手持式設(shè)備準(zhǔn)確性低
昨日，北京海淀區(qū)一網(wǎng)友用手持設(shè)備測(cè)量PM2.5濃度后數(shù)值高達(dá)2000多微克/立方米，而環(huán)境監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)至今未破千，為什么兩者之間的差距這么大？
對(duì)此，北京環(huán)境監(jiān)測(cè)中心專家回應(yīng)稱，這些手持式設(shè)備屬民用設(shè)備，居民自己用的話應(yīng)該沒有完整的質(zhì)保體系，也沒有定期校準(zhǔn)，準(zhǔn)確性有待考證。
該專家還指出，另外一個(gè)問題是檢測(cè)方法，手持式設(shè)備檢測(cè)方法用的是“光散射”方法，不只對(duì)顆粒物，對(duì)水汽等也有反映，極不準(zhǔn)確。
據(jù)介紹，“光散射”方法不是當(dāng)前國(guó)內(nèi)認(rèn)證的方法，國(guó)家認(rèn)證的PM2.5檢測(cè)方法包括“微量振蕩天平”稱重法和“β射線”稱重法，這樣可以排除水汽等其他物質(zhì)影響，相對(duì)較準(zhǔn)確，目前北京采用“微量振蕩天平”法。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)有一套非常完整的體系，所有的檢測(cè)手段和方法都有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)也有嚴(yán)格的質(zhì)量控制手段，定期進(jìn)行校準(zhǔn)，數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確可靠的。
5、除靠風(fēng)還有良策嗎？
需形成有效區(qū)域治理
中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，華北、黃淮地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，隨著1日夜間冷空氣的到來，2日上述地區(qū)的霧霾將自北向南減弱消散。
“治理霧霾是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，應(yīng)急措施只是一時(shí)的治標(biāo)。”中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛認(rèn)為，需要“365天如一日”的精神，承擔(dān)起治理霧霾的責(zé)任。一味依賴治標(biāo)的應(yīng)急措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看其實(shí)對(duì)治霾不利。“要把治霾當(dāng)作一項(xiàng)常態(tài)化的工作。”楊朝飛說。
中國(guó)傳媒大學(xué)健康與環(huán)境傳播研究所所長(zhǎng)杜少中告訴記者，嚴(yán)格落實(shí)減排措施，并形成有效的區(qū)域治理體系很有必要，“這就好像室內(nèi)禁煙，只要有一兩個(gè)人破例，大家都要跟著遭殃”。
柴發(fā)合表示，區(qū)域的傳輸對(duì)北京影響也很大，所以北京污染問題的解決還是應(yīng)該放在整個(gè)區(qū)域來考慮。“特別是對(duì)重污染的應(yīng)對(duì)，應(yīng)該參考重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障的方法和力度，從整個(gè)區(qū)域?qū)用鎭磉M(jìn)行應(yīng)對(duì)。”柴發(fā)合說。
