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國家工商行政管理總局令
第 54 號
《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。
局 長 周伯華
二○一○年十二月三十一日
工商行政管理機關(guān)
禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定
第一條 為了制止經(jīng)濟活動中的濫用市場支配地位行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。
第二條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者在經(jīng)濟活動中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
第三條 市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。
本條所稱其他交易條件是指除商品價格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實質(zhì)影響的其他因素，包括商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。
本條所稱能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，是指排除其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，或者延緩其他經(jīng)營者在合理時間內(nèi)進入相關(guān)市場，或者其他經(jīng)營者雖能夠進入該相關(guān)市場，但進入成本提高難以在市場中開展有效競爭等。
第四條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，通過下列方式拒絕與交易相對人進行交易：
（一）削減與交易相對人的現(xiàn)有交易數(shù)量；
（二）拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易；
（三）拒絕與交易相對人進行新的交易；
（四）設(shè)置限制性條件，使交易相對人難以繼續(xù)與其進行交易；
（五）拒絕交易相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以合理條件使用其必需設(shè)施。
在認定前款第（五）項時，應(yīng)當綜合考慮另行投資建設(shè)、另行開發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對人有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動對該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營者提供該設(shè)施的可能性以及對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的影響等因素。
第五條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，實施下列限定交易行為：
（一）限定交易相對人只能與其進行交易；
（二）限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；
（三）限定交易相對人不得與其競爭對手進行交易。
第六條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件：
（一）違背交易慣例、消費習慣等或者無視商品的功能，將不同商品強制捆綁銷售或者組合銷售；
（二）對合同期限、支付方式、商品的運輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制；
（三）對商品的銷售地域、銷售對象、售后服務(wù)等附加不合理的限制；
（四）附加與交易標的無關(guān)的交易條件。
第七條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易條件上實行下列差別待遇：
（一）實行不同的交易數(shù)量、品種、品質(zhì)等級；
（二）實行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件；
（三）實行不同的付款條件、交付方式；
（四）實行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導等售后服務(wù)條件。
第八條 工商行政管理機關(guān)認定本規(guī)定第四條至第七條所稱的正當理由，應(yīng)當綜合考慮下列因素：
（一）有關(guān)行為是否為經(jīng)營者基于自身正常經(jīng)營活動及正常效益而采取；
（二）有關(guān)行為對經(jīng)濟運行效率、社會公共利益及經(jīng)濟發(fā)展的影響。
第九條 本規(guī)定未明確規(guī)定的其他濫用市場支配地位行為，除價格壟斷行為外，由國家工商行政管理總局依法認定。
第十條 認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當依據(jù)下列因素：
（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況。
市場份額是指一定時期內(nèi)經(jīng)營者的特定商品銷售額、銷售數(shù)量等指標在相關(guān)市場所占的比重。
分析相關(guān)市場競爭狀況應(yīng)當考慮相關(guān)市場的發(fā)展狀況、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量和市場份額、商品差異程度以及潛在競爭者的情況等。
（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。
認定經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，應(yīng)當考慮該經(jīng)營者控制銷售渠道或者采購渠道的能力，影響或者決定價格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設(shè)備等原材料的能力。
（三）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。
認定經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件，應(yīng)當考慮該經(jīng)營者的資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)等。
對于經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件的分析認定，應(yīng)當同時考慮其關(guān)聯(lián)方的財力和技術(shù)條件。
（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。
認定其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度，應(yīng)當考慮其他經(jīng)營者與該經(jīng)營者之間的交易量、交易關(guān)系的持續(xù)時間、轉(zhuǎn)向其他交易相對人的難易程度等。
（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度。
認定其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度，應(yīng)當考慮市場準入制度、擁有必需設(shè)施的情況、銷售渠道、資金和技術(shù)要求以及成本等。
（六）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
第十一條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：
（一）一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的；
（二）兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的；
（三）三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的。
有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。
第十二條 被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，能夠根據(jù)本規(guī)定第十條所列因素，證明其在相關(guān)市場內(nèi)不具有控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者不具有能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力，則不應(yīng)當認定其具有市場支配地位。
第十三條 涉嫌濫用市場支配地位行為的經(jīng)營者，在工商行政管理機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，可以陳述其行為合理性的理由并提供有關(guān)證據(jù)。
第十四條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第四條至第七條、第九條規(guī)定，濫用市場支配地位的，由工商行政管理機關(guān)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
工商行政管理機關(guān)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)的時間等因素。
經(jīng)營者主動停止濫用市場支配地位行為的，工商行政管理機關(guān)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。
第十五條 對工商行政管理機關(guān)依照本規(guī)定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十六條 工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當按照《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴格依法辦案。
工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。
第十八條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負責解釋。
第十九條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。
