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2025年03月13日
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超編了，還能缺人？你或許很奇怪，但這的確是事實，這是當前許多鄉村學校特別是村小和教學點所面臨的困境。為什么會存在這種現象？又如何化解這一難題？針對這些問題，中國教育報記者進行了調查采訪。
超編但缺人的“麻雀學校”
張清露（化名）是某西部省份一所偏遠的山區小學的負責人。學校距離鎮政府16公里，其中有8公里是崎嶇的山路。讓張清露感到欣慰的是，學校雖然位置偏僻，但班級建制齊全，一至五年級共有5個班級。只是，學校人數太少：學生42人，教師4人。按所在縣對鄉村學校23:1的生師比的規定而言，學校嚴重超編。可事實上，該校長期處于缺教師的狀態。
正如“麻雀雖小，五臟俱全”，學校雖小，但該上的課程一個都不能少。只是教師太少，讓張清露深刻體會到了什么是“巧婦難為無米之炊”。為使學校工作正常運轉，張清露可謂是使出了渾身解數。他和其他3位教師都跨年級、跨班級任課，擔任了每個年級的全部學科教學。許多孩子因為上學路途較遠，中午在學校用餐，張清露和其他教師還要安排好孩子們午餐，負責孩子們在校期間的安全管理。每個教師都在超負荷運轉。
和張清露一樣，張華（化名）也面臨著同樣的煩惱。張華是某東部經濟發達省份一所鄉村完全小學的校長。這所學校有6個年級，每個年級一個班，共有117名學生。按照規定的生師比，學校只能配備六七名教師，而學校實有在編教師9人，屬于人員超編學校。但9名教師要完成6個班級的語、數、英等9門學科的教學任務，又是遠遠不夠的。更讓張華頭疼的是，英語、音樂、美術等學科專業性更強些，個別老師被“趕鴨子上架”勉為其難；若遇到個別老師有事有病請假，臨時應急更是排不開。
張清露和張華面臨的困境，并不是個別現象。今年6月，中國教育科學研究院副研究員陳春勇，在對甘肅省某少數民族貧困縣的調研發現，當地有一個村的教學點僅有十幾名學生，僅有語文和數學兩位教師，卻又分為5個年級。按規定的生師比，也屬于超編。語文教師一人兼任英語和美術課程，數學教師一人兼任音樂和體育課程。他們還要負責學校營養餐配備、安保管理、衛生醫務等工作。他們最大的煩惱和困惑在于，由于兼任多科教學，無法保證教學質量，且工作壓力大，身心疲憊。
鄉村學校為什么容易“缺人超編”
“超編缺人的情況主要有兩種：一是縣域整體超編，域內某些學校缺人。現行中小學編制定于10多年前，不再符合當前鄉村現實。有些縣域教師整體編制超編，但其域內鄉村地廣人稀，生源分散，學校規模小，學生數量少，導致這些鄉村學校教師編制少，無法配齊各科教師。二是村小和教學點教師超編，但缺少音體美等學科教師。村小和教學點辦學規模小，學生數量少，從生師比來看教師超編，但具體到某些學科，尤其是音體美學科，教師嚴重短缺。”陳春勇說。
陳春勇介紹說，我國中小學教師編制政策，曾歷經1984年和2001年兩次重大調整。與1984年的政策相比，2001年的政策有兩個重要變化：一是將編制標準的計算方式由原來的“班師比”改為“生師比”；二是按城市、縣鎮、鄉村，確定生師比分別為小學19∶1、21∶1、23∶1；初中13.5∶1、16∶1、18∶1，呈現出鄉村較縣鎮、縣鎮較城市編制三級遞緊的特點。
“出現超編缺人的學校，一般是地處偏遠的鄉村小學，一到六年級每個年級一個班級，但班額不多，如一個班20人左右的學生。編制、人事部門往往以學生總額為基數配置教師，這樣班均一名教師，全校6名教師。其實，即便有10名教師也不能滿足開足上齊上好課的需要。”江蘇省邳州市占城鎮中心小學校長曹偉說，從一個學校教師的內部結構如年齡、專業上看，也會出現“超編缺人”的情況，“偏遠鄉村小學教師年齡老化，有的教師力不從心，不宜在教學一線工作，或者沒法勝任專業性較強的學科如英語等科目的教學，這樣的學校人員數量充足，但有的課還開不好。”
湖北省武漢經濟技術開發區教科規劃辦副主任劉華貴也在調研中發現，鄉村學校“超編缺人”的現象大抵有三大類型：整體超編但學科崗缺人、整體性超編但教學崗缺人、整體性缺編但突發性缺人。
劉華貴解釋說，整體超編學科崗缺人，是指按生師比稱量，學校教師整體數量超編，但是小學在音樂、體育、美術、科學、英語、信息技術等學科，中學在生物、歷史、地理、綜合實踐、心理健康等學科，缺少相應專業背景的專職教師，而由其他學科教師任兼職或專職教師。整體超編教學崗缺人，是指按生師比稱量，學校教師整體數量超編，但學科崗位人手不足。整體超編突發性缺人，是指按生師比稱量，學校教師整體數量超編，但由于部分教師在某段時間突然出現離崗而造成學校缺人的現象。如，部分教師扎堆退休、成批轉崗、接連產假、病休等，都是造成整體超編突發性缺人的原因。如，甘肅會寧公開招考警察，全縣共招錄警察189名，其中有171名教師入選。
“缺人是鄉村學校普遍存在的現象，由于鄉村學校教學點分散，生源在前幾年一度下降，導致相關部門壓縮了村完小教師的數量，人事部門核定教師編制數一般都是按照生師比計算，但村級完小除了滿足課堂教學外，還有相應的教研、德育、少先隊、安全等基礎工作。”江西省弋陽縣教體局局長方華告訴記者，弋陽縣原定鄉村學校的定編比率，還是上世紀90年代初期江西省和上饒市制定的普九標準，后來調整為與班師比相結合的方式，雖然使村完小編制壓力有所緩解，但事實上這樣的班級配編比例并沒有得到落實。
“在一些地方，核編不是動態而是階段性的，有的地方甚至幾年才核一次編。而實際上學生數是動態而非靜態的，是不斷變化的。這也是造成超編缺人的原因之一。”方華說。
怎樣緩解“缺人超編”帶來的陣痛？
由于超編缺人，一些鄉村學校的教師不堪重負，學校為了生存而勉強維持著，至于辦成優質學校，更是一種奢想。超編缺人如得不到有效解決，將嚴重影響鄉村教育質量的提升。
“針對超編缺人的現象，教育行政部門可以采取多種方法如評優評先、職稱評定等引導教師向偏遠學校流動。在學校層面上，可以采取合班上音體美課程、利用網絡媒體資源、聘請附近學校專業教師走教、邀請師范生頂崗實習等多種辦法，在一定程度上緩解缺教師的矛盾。”曹偉說。
“針對超編缺人現象，一是要加強管理，加大去行政化力度，這也是我縣教育系統一直在努力推動的，讓更多的學校行政人員進入課堂。二是改革現行的編制配備方法，學校每年的學生數都在變化，因此對學校的編制實行動態管理。改以縣為單位核編為以校為單位配編。三是對于結構性缺編，村完小缺少音體美專任教師的問題，我縣有的學校采取了音體美教師走教制度，每周固定時間，音體美教師到村完小開展走教活動，從目前的現狀來看，收效明顯。”方華說，“但是，教師的配備和補充與當地財力密切相系，因而教師的配備和補充工作要積極爭取當地政府的重視和支持。我縣有的學校采取音體美教師走教制度，以彌補專任教師不足問題，雖然收效明顯，但還存在去他校的交通安全問題，這些方面還有待進一步完善。”
對如何化解鄉村學校超編缺人問題，陳春勇也給出了自己的思考：一是能就近合并的村小和教學點，盡量就近合并。這可能對有些師生造成交通不便等問題。對此，政府和學校應動員其克服困難，并給師生適當交通補助。二是不便就近合并的鄉村校、村小和教學點，應盡快補充緊缺編制，確保學科結構和數量盡快達標。當然，有時出現某些部門截留鄉村教師編制的情況。對此，可由縣統計編制數量，向省編制部門申報，由省編制部門核定鄉村專項教師編制，直接向縣下達專項指標，并督查落實。三是難以補充音體美等學科編制的，可創造條件，基于“縣管校用”政策，實行“走教巡教”制度，由縣教育行政部門統一調配使用音體美等學科教師，對于某些鄉村校統一課程安排，使音體美等學科教師從“學校人”變成“系統人”。
“班師比”核編能否根治“缺人超編”頑疾？
今年6月，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出“鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定”，也為化解鄉村學校“超編缺人”現象提出了新的解決路徑。
“數量充足、專業齊全、結構合理的教師隊伍是鄉村學校的夢想。對村小、辦學點的編制采取特別的做法，是非常有針對性的現實壯舉。有關部門核定編制時對鄉村可以鎮為單位進行整體核算，同時兼顧到具體學校的特別情況，側重于按班師比的標準進行核算。”曹偉說，具體操作時可由鎮級教育部門先對村小、教學點的實有班級進行測算上報，上級相關部門再進行核實而定。
“采用師生比和班師比相結合的方式核定編制，是比較科學的方法，可以較好地緩解鄉村學校的教師不足問題。建議班師比的比例應適當調大。”方華說，要考慮到鄉村偏遠地區的實際困難，尤其是在高山或最偏遠地區，存在青年教師分不進去的情況。尤其是當前教師招聘考試制度，部分青年教師分配到自己不滿意的學校就會選擇放棄入編，大不了來年再考。這種對應考者沒有約束力的招聘模式，容易造成擠占當年招聘指標但人員又不能到位的現象，給基層工作帶來困難。
針對這種情況，方華提出建議：“是否在招聘中加上如‘不服從分配三年內不能報考類似崗位’的規定。缺編超人現象雖然情況各有不同，但是政策一定要向鄉村及偏遠山區傾斜，同時還要預判全面放開二孩政策以后生源的增加和女教師的生育需求，做好相關的應對準備工作。”
“村小和教學點編制按生師比和班師比相結合方式核定，既能確保鄉村學生與教師的相對合理比例，又能保障每班有適當數量的教師。但也可能遇到一些困難。例如，可能增加教師數量，加大縣級政府財政壓力；大多村小和教學點山高路遠，交通不便，教師待遇偏低，難以招聘到合格的教師。”陳春勇說，為此，應通過國家轉移支付和省級統籌保障鄉村教師基本生活待遇，同時提高鄉村教師交通補貼和生活補助等。
“村小學、教學點的編制按生師比和班師比相結合的方式核定，符合鄉村教育的實情與可持續發展的需要。但要改變鄉村學校超編缺人現狀，僅靠調整鄉村學校教職工編制核定標準是遠遠不夠的。”劉華貴說，超編缺人的根源在于鄉村教師的崗位吸引力不夠，而吸引力不夠主要是因為一些偏僻的鄉村生存環境惡劣，工資待遇低，沒有一定的生活保障。因此，化解超編缺人問題關鍵，在于真正落實提高鄉村教師待遇、職稱評聘向鄉村教師傾斜、推進城鎮優秀教師向鄉村學校流動等政策，使教師在鄉村從教時能少一些牢騷、多一些實惠。只有這樣，鄉村的優秀教師才能下得去、留得住、教得好。
