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2025年03月14日
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金德鈞 城市化委員會(huì)取得六大成績(jī)
一年來,中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)緊緊抓住我國正處于城市化快速發(fā)展這一歷史機(jī)遇，面對(duì)世界金融危機(jī)等復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，在全體委員的共同努力下，委員會(huì)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化建設(shè)步伐不斷加快，資源共享平臺(tái)建設(shè)不斷完善，科研協(xié)作能力邁上新臺(tái)階，社會(huì)影響力與知名度大幅度提升，城市化網(wǎng)和城市化雜志越辦越好，秘書處人員隊(duì)伍得到鍛煉，組織建設(shè)取得新進(jìn)展。
總的來說，委員會(huì)在過去的一年中可謂是成績(jī)斐然，主要取得了六大成績(jī)，尤其是城市化系列的召開。在為各級(jí)地方政府、企業(yè)提供戰(zhàn)略支持，政策咨詢的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了委員會(huì)的影響力。
一、成功舉辦一系列中國城市化論壇。中國城市化論壇自舉辦以來，就受到業(yè)內(nèi)外人士的熱切關(guān)注。為了把中國城市化論壇辦出特色，辦出水平，辦出影響力。今年城市化委員會(huì)與中國綜合開發(fā)研究院攜手合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，先后共同主辦了“低碳城市化，我們能做什么”、“中國的城市化讓世界更美好”、“城市化中的社會(huì)重建”、“平泉的城市愿景”、“十二五城市化形勢(shì)分析與政策建議”、“弘揚(yáng)城市智慧，營建美好家園”等六屆論壇和一次“建筑形態(tài)與城市個(gè)性研討會(huì)”，受到了業(yè)內(nèi)外人士的高度好評(píng)，特別是“十二五城市化形勢(shì)分析與政策建議”論壇還形成了新華內(nèi)參、光明內(nèi)參。中國城市化論壇還得到了“公眾力——全過程公眾參與推進(jìn)機(jī)構(gòu)”、“清華MIT城市思想者俱樂部”、“北京大學(xué)景觀學(xué)研究院”、“哈佛-清華全球化城市與地產(chǎn)運(yùn)營商-國際UEO”和“北京國際城市研究院”的大力支持。
二、扎實(shí)推進(jìn)委員會(huì)試點(diǎn)工作。河北省平泉縣是城市化委員會(huì)的第一個(gè)試點(diǎn)縣，自去年底將其確定為城市化委員會(huì)的試點(diǎn)縣以來，城市化委員會(huì)先后組織中國城市規(guī)劃研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院、中國建筑設(shè)計(jì)研究院、中國綜合開發(fā)研究院、北京希埃希建筑設(shè)計(jì)院、德潤集團(tuán)、北京海渤灣投資有限公司、北京益安鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、西利標(biāo)識(shí)研究院、現(xiàn)代設(shè)計(jì)研究院、雅克蘭德設(shè)計(jì)有限公司、A-ONE設(shè)計(jì)工作室、北京富達(dá)爾城市發(fā)展咨詢有限公司等十幾個(gè)機(jī)構(gòu)深入平泉調(diào)研考察，包括鄒德慈院士在內(nèi)的數(shù)十位專家為平泉縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、招商引資等方面出謀劃策。城市化委員會(huì)先后為平泉組織舉辦了“平泉的城市愿景”城市化論壇和“建筑形態(tài)與城市個(gè)性研討會(huì)”。為平泉縣如何實(shí)現(xiàn)官、產(chǎn)、學(xué)、研互動(dòng)與資源共享，全面提升平泉縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
三、不斷豐富《中國城市化率調(diào)查報(bào)告》。為進(jìn)一步做好中國城市化率的調(diào)查研究工作、豐富調(diào)查報(bào)告的內(nèi)涵，做好白皮書的編輯出版工作，城市化委員會(huì)專門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)城市化率研究中心的籌備工作，先后與北京潤土房地產(chǎn)研究與咨詢公司、中國綜合開發(fā)研究院就《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》的編寫工作展開合作，充分發(fā)揮三方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，圓滿完成了《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》。在今年的這個(gè)報(bào)告中，我們?cè)黾恿藘煞矫娴膬?nèi)容，一是關(guān)于中國半城市化現(xiàn)象的研究報(bào)告，二是關(guān)于我國各地區(qū)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中總結(jié)出來的成功案例，以期達(dá)到數(shù)據(jù)說話、理論與實(shí)踐相得益彰之目的。現(xiàn)在代表們手里拿的就是今年的城市化率白皮書，我這里就不多說了。
四、建設(shè)中國城市化案例庫。實(shí)戰(zhàn)型與示范型案例日益受到社會(huì)各界推崇，在中國快速城市化進(jìn)程中，總結(jié)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的典型案例的經(jīng)驗(yàn)，汲取國內(nèi)外失敗的警示案例的教訓(xùn)，一直是中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)的主要任務(wù)，也是中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程的主要內(nèi)容。案例庫的建設(shè)將依托中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)的專家資源、企業(yè)家資源、新聞媒體資源等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程重點(diǎn)關(guān)注，在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，收集、整理、分類、整合國內(nèi)外城市化的各行業(yè)典型案例，并進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，保證案例得到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地維護(hù)與展示。今天發(fā)布的白皮書中展示的五個(gè)案例正是中國城市化案例庫的首批典范案例。
五、努力辦好城市化雜志和城市化網(wǎng)。上半年我們對(duì)《城市化》雜志進(jìn)行欄目調(diào)整，并對(duì)城市化網(wǎng)進(jìn)行了全面改版，推出了中國城市化論壇和案例庫等特色頻道，下半年推出了《城市化》電子雜志，使讀者閱讀更方便、更快捷。在委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家和各界朋友的支持幫助下，以及委員會(huì)秘書處全體人員的努力下，城市化雜志已經(jīng)成為城市化研究領(lǐng)域的專業(yè)性、權(quán)威性期刊，以其專業(yè)的文章、高雅的定位和精美的印刷，受到越來越多的政府領(lǐng)導(dǎo)和讀者們的喜愛與好評(píng)。城市化網(wǎng)則堅(jiān)持以提供豐富多彩的專業(yè)資訊為宗旨，以打造中國城市化第一門戶網(wǎng)站為目標(biāo)，以版面清新、圖文并茂和高度專業(yè)性，受到眾多搜索引擎的關(guān)注與推薦，目前在谷歌、百度和雅虎等以“城市化網(wǎng)”做為關(guān)鍵詞搜索，城市化網(wǎng)名列榜首。
六、不斷強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。一是不斷完善投資融資平臺(tái)，我們繼續(xù)加強(qiáng)與美國愛爾投資集團(tuán)、美國投資銀行Billow Butler Company, L.L.C. (BBC）、國家開發(fā)銀行、荷蘭銀行、中資投資管理有限公司等金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，推進(jìn)與各有關(guān)城市、企業(yè)的投資融資合作。二是充分發(fā)揮專家的資源優(yōu)勢(shì)與科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極與有關(guān)專家和科研機(jī)構(gòu)合作，積極開展城市化課題研究。如今年白皮書中關(guān)于中國半城市化現(xiàn)狀分析的專題研究，較為詳實(shí)地分析了我國半城市化現(xiàn)狀與二元戶籍制度的關(guān)系。三是人才隊(duì)伍得到了全面加強(qiáng)，城市化委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)城市化領(lǐng)域?qū)I(yè)全覆蓋，目前委員會(huì)成員已達(dá)260多名，其中兩院院士6位、國務(wù)院參事5位、著名專家學(xué)者、企業(yè)家均超過百名，并擁有50多位媒體資深人士，為實(shí)現(xiàn)“為中國的城市化提供智力支持”提供了強(qiáng)有力的組織保證。
以上報(bào)告，請(qǐng)大家提出寶貴意見與建議。關(guān)于新一年的工作安排，我們將專門安排時(shí)間進(jìn)行討論研究。謝謝！
李秉仁 中國半城市化現(xiàn)象不容忽視
由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的中國城市化國際峰會(huì)已經(jīng)成功舉辦了三屆，今天在這里舉行的是第四屆，并與中國綜合開發(fā)研究院共同主辦，由于每屆峰會(huì)都將發(fā)布中國城市化率年度調(diào)查報(bào)告，并總結(jié)推介委員會(huì)關(guān)于城市化研究的相關(guān)成果和典型案例，因此，取得了良好的效果和廣泛的社會(huì)影響。
今年發(fā)布的《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》，在第二屆和第三屆中國城市化國際峰會(huì)上發(fā)布的《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《2007年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》的基礎(chǔ)上，增加了關(guān)于中國半城市化現(xiàn)象的專題研究報(bào)告和各地區(qū)總結(jié)出來的成功案例，在內(nèi)容上更加豐富多彩，在理論研究方面更有學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)實(shí)際工作更有參考借鑒作用，值得一看。
《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）按非農(nóng)戶籍人口計(jì)算，截止2008年末我國的城市化率為33.28%，然而，國家統(tǒng)計(jì)局按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算出的2008年城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達(dá)12.4%，涉及人口達(dá)1.61億人之多！報(bào)告認(rèn)為，中國“半城市化”現(xiàn)象的直接原因是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但究其深層次原因，是否與中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、土地制度改革、城市綜合配套改革、住房體制和機(jī)制改革等多層次、多結(jié)構(gòu)的政策設(shè)計(jì)和改革力度有密切關(guān)系？中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性對(duì)中國“半城市化”現(xiàn)象的影響程度有多大？在農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的過程中，如何避免出現(xiàn)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡性導(dǎo)致的城市人口過量、城市規(guī)模過大、城市資源浪費(fèi)等諸多現(xiàn)實(shí)問題還有待進(jìn)一步深入分析。
當(dāng)大量農(nóng)村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落實(shí)外，政府財(cái)政開支也是一大難題。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算顯示：中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右，從“十二五”開始，用20年時(shí)間解決中國的“半城市化”問題，使中國的城市化率在2030年達(dá)到65%，這就意味著中國未來每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億元資金。
本屆峰會(huì)的主題很好——“十二五：中國城市化道路的歷史性選擇”，很有針對(duì)性與時(shí)效性。因?yàn)椋迤陂g正是中國城市化道路處于承上啟下的關(guān)鍵歷史時(shí)期，因此，“十二五”自然就成為當(dāng)下各級(jí)政府與官員、院校與專家學(xué)者、企業(yè)與企業(yè)家和人民大眾關(guān)心的關(guān)鍵詞；而“城市化”則是21世紀(jì)中國最響亮最有魅力的一個(gè)關(guān)鍵詞。
改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工，這僅僅是“勞動(dòng)力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，因城市擴(kuò)張與新城建設(shè)亟需大量城市建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動(dòng)力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。那么，中國城市化將呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)？如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？如何確定土地制度和戶籍制度改革的方向？如何評(píng)估與防范城市化中重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？如何處理人口流動(dòng)走向與主體功能區(qū)劃的關(guān)系？如何保證中國城市與生態(tài)安全、糧食安全？……這一系列問題值得我們深度探討。
十二五時(shí)期，中國應(yīng)該選擇什么樣的城市化道路？本屆峰會(huì)將以“實(shí)踐案例演講、行業(yè)專家點(diǎn)評(píng)、臺(tái)上臺(tái)下互動(dòng)”的開放交流，匯聚在座各位權(quán)威專家學(xué)者、政界領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)領(lǐng)袖、咨詢戰(zhàn)略家和媒體精英的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與精彩觀點(diǎn)，為中國的城市化健康、和諧發(fā)展出謀獻(xiàn)策！
張慶風(fēng) 《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》極具學(xué)術(shù)價(jià)值
在每年一度的中國國際城市化峰會(huì)上，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)將發(fā)布中國城市化率年度調(diào)查報(bào)告。目前，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)已連續(xù)發(fā)布了2006、2007年中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查報(bào)告。憑借數(shù)據(jù)的詳實(shí)性、權(quán)威性、精確性，分析方法的獨(dú)到性，以及案例的典型性，報(bào)告發(fā)布后在社會(huì)上引起了極大反響。
今天，受中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員委托，我在此向大家簡(jiǎn)單介紹《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。
報(bào)告分三部分，第一部分主要是對(duì)我國 2008年的城市化率進(jìn)行全面分析， 雖然2008年中國城市化保持了穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭，各省、自治區(qū)、直轄市的城市化率也有不同程度的提升，城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，僅提升了0.35個(gè)百分點(diǎn)，這可能跟我國戶籍二元體制改革的推進(jìn)比較緩慢有關(guān)。
該報(bào)告通過對(duì)我國各省、自治區(qū)、直轄市的城市化率，以及各城市的城市化率均進(jìn)行了全面的系統(tǒng)分析與比較。通過對(duì)全國653個(gè)城市在城市化率、GDP總量、人均生產(chǎn)總值、就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、教育、人居環(huán)境、人民生活、吸引外資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等參照指標(biāo)的對(duì)比分析, 北京、天津、重慶、上海、哈爾濱、杭州、成都、廣州、西安和銀川市榮獲2010年十大省會(huì)（含直轄市）活力城市稱號(hào)；深圳、蘇州、青島、廈門、佛山、營口、南通、珠海、德州和桂林市榮獲2010年十大地級(jí)以上活力城市；昆山、江陰、常熟、宜興、太倉、吳江、溫嶺、諸暨、泰興和慈溪市榮獲2010年十大縣級(jí)活力城市。
報(bào)告第二部分為專題研究，主要是對(duì)我國的半城市化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，2008年，通過城市化委員會(huì)的非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算的城市化率為33.28%，與國家統(tǒng)計(jì)局按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算的2008年城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達(dá)12.4%，涉及人口達(dá)1.61億人之多！可見，中國的“半城市化”現(xiàn)象應(yīng)該引起高度重視，通過分析，我們認(rèn)為其直接原因是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但究其深層次原因，是否與中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、土地制度改革、城市綜合配套改革、住房體制和機(jī)制改革等多層次、多結(jié)構(gòu)的政策設(shè)計(jì)和改革力度有密切關(guān)系？中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性對(duì)中國“半城市化”現(xiàn)象的影響程度有多大？在農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的過程中，如何避免出現(xiàn)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡性導(dǎo)致的城市人口過量、城市規(guī)模過大、城市資源浪費(fèi)等諸多現(xiàn)實(shí)問題還有待進(jìn)一步深入分析。
報(bào)告第三部分為實(shí)踐案例，主要是匯總各地區(qū)總結(jié)出來的成功案例，以期達(dá)到為中國的城市化發(fā)展與實(shí)踐提供交流互動(dòng)與研究探索之目的，這批案例今天都做了很精彩的報(bào)告，不論是重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)案例，還是德州的和諧發(fā)展案例，不論是北滘的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路案例，還是天津北塘新城市主義路上的探索者案例，以及巫溪的社會(huì)建設(shè)案例，都很專業(yè)、很吸引人、很有說服力。這些案例的特別之處，不僅僅拋出城市化發(fā)展中的矛盾與問題，更是總結(jié)在探索城市化發(fā)展道路上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得大家學(xué)習(xí)交流。
最后，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)向致力于為中國城市化健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展的做出貢獻(xiàn)、探索實(shí)踐的各界人士，表示致敬！我宣布《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》白皮書正式發(fā)布。
