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2025年03月15日
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中國(guó)城市發(fā)展歷來(lái)有個(gè)突出特點(diǎn)：本來(lái)一座規(guī)模不算大的小城，一旦成為本地區(qū)首府，便迅即膨脹，甚至?xí)U(kuò)張成超大都市。這在中國(guó)幾乎鐵定的是規(guī)律。河北省的省會(huì)城市，最早設(shè)立在天津，后遷到保定，小小保定府迅即發(fā)展，隨后沒(méi)多久就遷移到石家莊，隨即讓這個(gè)幾乎默默無(wú)聞的鐵路小站石門(mén)也迅即膨大到如今的百萬(wàn)人口大城市。如今還有幾多人仍然記得這個(gè)小站曾經(jīng)的名稱？這個(gè)規(guī)律幾乎沒(méi)有例外。謂予不信，您提供一個(gè)例證：哪座首府城市在其所在省份（自治區(qū)）當(dāng)中不是規(guī)模最大的？在中國(guó)，有嗎？
那么在國(guó)外呢？是否也是這樣？筆者孤陋寡聞，閱歷不廣，不敢放言。但也嘗試著調(diào)查了美國(guó)情況，發(fā)覺(jué)情景幾乎完全相反：美國(guó)首都不是美國(guó)規(guī)模最大的城市（美國(guó)規(guī)模最大城市依次名列前四名的是紐約，洛杉磯，芝加哥，休斯敦）。不僅如此，許多州府城市也都不是本州最大的城市。甚至還有一些州府城市，有意識(shí)避開(kāi)最大城市選定州府，堅(jiān)拒大都市的誘惑，保持自己相對(duì)獨(dú)立超脫的位置和地位，例如紐約州州府奧爾巴尼市，就幾次謝絕了紐約市的“好意”，始終在不離開(kāi)upstate范圍的邊角上靜臥著。加利福尼亞州的首府，沒(méi)有設(shè)立在規(guī)模最大的洛杉磯市，而在圣克萊門(mén)托市；伊利諾伊州的州府，沒(méi)有設(shè)立在大名鼎鼎的芝加哥，而設(shè)立在了名不見(jiàn)經(jīng)傳的斯普林菲爾德市；俄勒岡州也一樣，它的州府沒(méi)有設(shè)立在美麗而優(yōu)雅的波特蘭市，而設(shè)立在偏南一隅的薩勒姆城。到那里一看，還真的很遼廓，簡(jiǎn)直有些過(guò)于空曠的感覺(jué)。
這就奇怪了，美國(guó)的許多州府，為什么這么超脫？莫非就是要這個(gè)派頭？存心要倜儻不群，離群索居？您說(shuō)對(duì)了。比如，紐約市的大財(cái)團(tuán)和有影響力的實(shí)業(yè)集團(tuán)，三番五次要求州府遷移至紐約城。而奧爾巴尼市就是為了不沾染大城市資本集團(tuán)，不受現(xiàn)世文化的習(xí)染，堅(jiān)定地保持了自己相對(duì)獨(dú)立的地位。當(dāng)然這里還有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)的深層原因。當(dāng)然，也不全都如此。有些州的州府就是本州規(guī)模最大的城市。其實(shí)例有：印第安納州的州府印第安納波利斯，愛(ài)達(dá)荷州的州府博伊斯，夏威夷州的霍諾奴魯，佐治亞州的州府亞特蘭大市等等。但這在美國(guó)五十個(gè)州中只有十四個(gè)，僅占28％ ，顯然不能算主流特色。
中國(guó)則不然。中國(guó)的社會(huì)有個(gè)文化傳統(tǒng)，向來(lái)對(duì)于民眾有這樣的教導(dǎo)：東西南北中，啥子啥子是領(lǐng)導(dǎo)一切的……于是乎，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，文化，產(chǎn)業(yè)，軍事，科技，教育，文藝，等等各種資源，無(wú)不爭(zhēng)先恐后地集中到首府麾下。人員、物資、財(cái)政、建筑物等等的聚集效應(yīng)立現(xiàn)。本地區(qū)立即在短暫繁華之后出現(xiàn)壅塞。這幾乎是屢見(jiàn)不鮮的定則。根源在于，政治—社會(huì)四個(gè)子系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)、文化和法律都要臣服在權(quán)力最大的政治之下。這就是中國(guó)大一統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化當(dāng)中長(zhǎng)期占據(jù)支配地位的運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制的鉗制下，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化教育、生產(chǎn)事業(yè)、軍事、科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等等各種資源，無(wú)不牢牢地被設(shè)定在一個(gè)以政治為頂端的金字塔結(jié)構(gòu)當(dāng)中。首府城市的壅塞，就是這樣無(wú)可逃遁地形成的。
對(duì)比來(lái)看，在民主化體制下，政治不是最高的、唯一的權(quán)力部門(mén)。與政治平列的，存在著經(jīng)濟(jì)、文化、法律等等社會(huì)的其它三個(gè)子系統(tǒng)。它們?nèi)齻€(gè)與政治，像餐桌上呈田字形排列的四個(gè)齒輪，組成一種聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、配合的關(guān)系，牽一而動(dòng)全體，共同而又各自發(fā)揮著自身的社會(huì)職能，平等地充當(dāng)著社會(huì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)器的作用，而并不僅僅聽(tīng)?wèi){政治的支配和指揮，因而能夠游離于政治之外。美國(guó)首都華盛頓以國(guó)會(huì)山為圓心輻射出幾條大道，賓席爾法尼亞大道，馬薩諸塞大道，康涅狄格大道。各條大道的兩旁，鱗次櫛比地排列著各種利益集團(tuán)駐首都的游說(shuō)辦公室，如退伍軍人協(xié)會(huì)，槍支制造者協(xié)會(huì)，煙草生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，教師協(xié)會(huì)，保護(hù)兒童協(xié)會(huì)，婦女權(quán)益協(xié)會(huì)，少數(shù)民族協(xié)調(diào)委員會(huì)，礦工協(xié)會(huì)，等等，應(yīng)有盡有，都去國(guó)會(huì)表達(dá)和主張自己的利益……而我國(guó)首都，不僅包括各個(gè)省、區(qū)和直轄市，甚至小到一個(gè)規(guī)模很小的外地城市，都會(huì)想方設(shè)法在北京設(shè)立駐京辦事機(jī)構(gòu)。而這類機(jī)構(gòu)無(wú)一例外地都代表著本地區(qū)地方政府的利益，都在縱式社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中擔(dān)當(dāng)著上下級(jí)之間的紐帶作用。
首府城市與首位城市的高度合一的現(xiàn)象，不利于社會(huì)的均衡發(fā)育和運(yùn)行。一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)這種現(xiàn)象僅表明，這個(gè)國(guó)家政治行政動(dòng)員和操控能力等同、取代了社會(huì)自身的有機(jī)運(yùn)作，因而呈現(xiàn)出權(quán)力與社會(huì)高度合一格局，壓抑了社會(huì)自身的活力和糾錯(cuò)機(jī)制。那么今后呢？隨著新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決策的推行，隨著社會(huì)發(fā)育的多元化趨勢(shì)日益明顯，這種局面會(huì)不會(huì)發(fā)生變化呢？比如說(shuō)，有沒(méi)有一些首府城市，甚至首都城市，要求遷移到比較僻遠(yuǎn)的地區(qū)去呢？很難說(shuō)。韓國(guó)首都已經(jīng)在醞釀遷都了，目的是爭(zhēng)取綜合效益，既有利于環(huán)境又有益于社會(huì)發(fā)育，何樂(lè)而不為？其實(shí)，首府城市舍棄繁華，深入窮鄉(xiāng)僻壤，進(jìn)軍荒漠，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明和諧社會(huì)的發(fā)育，只要是高瞻遠(yuǎn)矚，何嘗不是一著高棋？(作者系北京社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員）
