保護(hù)耕地仍是中國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)
時(shí)間：2011-01-10 09:30:50
作者：馬述昆 任麗穎
一直以來(lái)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線被認(rèn)為是“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的中國(guó)答案。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，堅(jiān)守13億人糧食安全生命線的挑戰(zhàn)與日俱增。
作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，成功解決13億人口的吃飯問(wèn)題。近些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以大量土地資源及礦產(chǎn)資源作為支撐，快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程需要中國(guó)在“保耕地”與“保發(fā)展”之間找到平衡。另外，生態(tài)退耕，自然災(zāi)害頻發(fā)也使得耕地紅線受到擠壓。
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國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在7日召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō)，“十一五”期間中國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。然而，保護(hù)耕地的形式仍然嚴(yán)峻。他說(shuō)，城市的發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無(wú)減。2010年，全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)城市住房供地計(jì)劃近270萬(wàn)畝，實(shí)際供應(yīng)同比2009年增加約八成。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬(wàn)畝。這是耕地面積第12年持續(xù)下降。按照國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。
對(duì)于未來(lái)，徐紹史深感保護(hù)耕地挑戰(zhàn)巨大。他說(shuō)：“十二五”時(shí)期，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大。“保耕地”與“保發(fā)展”兩難局面和雙重壓力日益突出。
他說(shuō)，這些需求來(lái)源于各地強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，土地需求十分旺盛。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加。
發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭也在各地制定的“十二五”規(guī)劃中有所體現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委主任張平日前透露，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)“十二五”規(guī)劃建議中，大部分省份都將GDP增長(zhǎng)定在10%以上，有些甚至希望在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)GDP翻番，沒(méi)有冷靜考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力等問(wèn)題。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說(shuō)，中國(guó)人口高峰還未到來(lái)，糧食總量的需求將繼續(xù)擴(kuò)大，為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。而保護(hù)耕地的主要挑戰(zhàn)來(lái)源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張。
與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高也成為保護(hù)耕地的絆腳石。徐紹史說(shuō)，2009年違規(guī)違法占用耕地27萬(wàn)畝，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院院長(zhǎng)陳浩對(duì)記者表示，在農(nóng)村土地征用過(guò)程中，農(nóng)民的耕地在一些地方變成了爭(zhēng)搶的蛋糕，很多農(nóng)民都因?yàn)檠a(bǔ)償款而“發(fā)家”，這是由于部分農(nóng)民看到會(huì)因此獲利，沒(méi)有保護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)。此時(shí)，需要規(guī)范的是當(dāng)?shù)卣闹斜仨氁幸粭l紅線，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)做，不能為了追求GDP而盲目甚至非法侵占耕地。
王小映認(rèn)為，保護(hù)耕地要做到“開源節(jié)流”。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。同時(shí)應(yīng)該明確中央與地方的土地管理權(quán)限，有利于合理利用以及保護(hù)耕地。
另外，他建議，要探索對(duì)耕地的有償保護(hù)制度，更多地利用經(jīng)濟(jì)機(jī)制保護(hù)耕地。例如，可以提高整體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以提高征地成本，遏制地方政府圈地的欲望，也可以提高農(nóng)民對(duì)更高補(bǔ)償?shù)念A(yù)期，使其樂(lè)于持有保護(hù)耕地。
“十二五”規(guī)劃建議把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，要求實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
