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2025年03月13日
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十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，提出要實(shí)現(xiàn)“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”，在關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議說明中，“加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”也被列為需要重點(diǎn)說明的問題，明確提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”。“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”這一概念被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，突出體現(xiàn)了國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，更加注重公共服務(wù)的均等化、更加注重以人為本的發(fā)展理念。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率是相對(duì)于常住人口城鎮(zhèn)化率而言，隨著近些年來我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加，城鎮(zhèn)常住人口不斷增加。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%。但是，按2013年城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量來計(jì)算，戶籍人口城鎮(zhèn)化率則只有35.9%，按此推算，目前大約有2.5億常住城鎮(zhèn)人口沒有取得城鎮(zhèn)戶籍，這也意味著他們雖然住在城鎮(zhèn)，卻無法享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療以及保障性住房等方面的公共服務(wù)，由此帶來一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，這也說明，我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還有待提高。
要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化，必須加快我國(guó)戶籍制度改革。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右，按照2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%來計(jì)算，年均要提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬(wàn)人，任務(wù)艱巨復(fù)雜。而要解決這一問題，就必須加快戶籍制度改革。去年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的意見》，明確提出了到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的目標(biāo)，這就需要通過改革充分釋放中小城市的吸納能力，合理發(fā)揮大城市的吸納能力，各地要加大戶籍制度改革落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策。
要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化，必須加快促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給。城鎮(zhèn)化過程并不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的工作、住所和相應(yīng)的社會(huì)保障，這就需要城鎮(zhèn)給予新落戶的常住人口以平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)服務(wù)資源，推動(dòng)公共服務(wù)的均等化。城鎮(zhèn)戶籍人口增多了，就需要更多的公共服務(wù)資源，在這種情況下，如何保證公共服務(wù)資源的有效供給？這就需要把“蛋糕”做大。要加快推進(jìn)作為吸納新落戶人口主力的中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過加大國(guó)家對(duì)這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、公共資源配置投放等方面的支持力度，完善它們的就業(yè)崗位提供能力，社會(huì)公共服務(wù)保障能力，為新落戶人口平等享受公共服務(wù)提供相應(yīng)支撐。
要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，必須加快深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。與提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率一體兩面的是農(nóng)村戶籍人口的不斷減少，這也意味著越來越多的人永久性地離開農(nóng)村。在這個(gè)過程中，農(nóng)民顧慮的問題是自己落戶城鎮(zhèn)是否會(huì)導(dǎo)致“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）的喪失；國(guó)家和社會(huì)則要面臨農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移帶來的“誰(shuí)來種地”的問題，宅基地及其上的房屋資源閑置、浪費(fèi)等問題。因此必須加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改革集體資產(chǎn)管理制度，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上開展“三權(quán)”有序退出改革等等。讓農(nóng)民在落戶城鎮(zhèn)的同時(shí)無后顧之憂，退出的農(nóng)村資源能夠得到有效利用。
城鎮(zhèn)化是我國(guó)“四化同步”推進(jìn)的有機(jī)組成部分，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，此次中央重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，凸顯了我國(guó)在城鎮(zhèn)化思路上變得更加務(wù)實(shí)、更加科學(xué)、更加以人為本。這也要求，我國(guó)在“十三五”期間推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要從注重量的增加轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高，更加注重城鎮(zhèn)化的健康程度，讓更多人共享改革發(fā)展成果，共享美好城鄉(xiāng)生活。
