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2025年03月13日
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聯合國環境規劃署和北京市環保局11月9日，聯合發布《北京空氣污染治理歷程1998-2013》(以下簡稱《治理歷程》)報告，對1998-2013年這15年北京的治霾歷程進行了評估。
根據報告，1998年以來，北京市高度重視大氣污染治理工作，連續實施了多個階段強有力的大氣污染治理措施。評估結果表明，燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質量改善發揮了積極的作用。
《治理歷程》指出，北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經能夠穩定達到現行中國國家標準規定的濃度限值4 微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國國家標準規定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。
但是， PM10和PM2.5要達到中國國家標準限值和世界衛生組織的指導值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。
根據北京市環保局的數據，2014年北京市主要大氣污染物PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，距離35微克/立方米的國家達標水平還十分遙遠，超標145%。
北京環保局機動車排放管理處處長李昆生對21世紀經濟報道記者介紹，北京暫時并未確定2020年空氣污染治理的目標。
不過清華大學環境學院院長賀克斌建議，到2020年包括北京在內的京津冀地區，PM2.5年均濃度可以達到現在長三角的水平，即60微克/立方米。
發電天然氣消費量2013年達18.5億立方米
根據報告，1998年至2013年間，北京市常住人口、機動車保有量和能源消費總量分別增長了70%、303%和76%。
1998年，北京年耗煤量達到2800萬噸，能源結構高度依賴煤炭；此外，100多萬輛排放控制技術落后的機動車，使北京市的大氣污染從煤煙型為主逐步向煤煙-機動車復合型特征轉變。
1998年，北京大氣中一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)和二氧化氮 (NO2)的年平均濃度分別為3.3微克/立方米、120微克/立方米和74微克/立方米，采暖季和非采暖季總懸浮顆粒物(TSP)平均濃度分別高達431和348 微克/立方米。
評估結果表明，，燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質量改善發揮了積極的作用。
其中，北京電力部門年煤炭消費總量從2005年高峰時期的900萬噸削減到2013年的644萬噸；用于發電的天然氣消費量則由2004年起步攀升至2013年的18.5億立方米。2013年，天然氣消費已占電力部門一次化石能源消費總量的35%。
除了能源結構調整，北京還對燃煤電廠同步采取了嚴格的末端治理措施， 這些措施使2013年北京電廠PM2.5、PM10、SO2和NOx(氮氧化物)排放量與1998年相比分別下降了1.45萬噸、2.37萬噸、 4.50萬噸和3.09萬噸，削減比例分別為86%、87%、85%和64%。
1998至2013年間，北京市燃煤鍋爐三個燃煤鍋爐減排效益(1998-2013) 階段的改造共減少PM2.5、PM10、SO2、 NOX排放量1.43萬噸、2.4萬噸、13.6萬噸和4.87萬噸。
此外，1998年至2013年間，北京老舊平房區集中進行了兩個階段的“煤改電”居民采暖改造工作，共減少PM2.5、PM10、SO2和NOx排放量630噸、870噸、 2070噸和790噸。
2017年或將實施世界最嚴機動車排放標準
《治理歷程》指出，針對機動車污染排放，北京市一直采取綜合性的治理措施，逐漸形成了全國領先的“車-油-路”一體化的城市機動車排放綜合防治體系。
在實施了一系列機動車排放控制措施后，北京機動車排放總量開始顯著下降。與1998年相比，2013年機動車排放的一氧化碳(CO)、總烴(THC)、氮氧化物(NOX)和PM2.5削減了95.0萬噸、10.3萬噸、4.31萬噸和0.49萬噸，減排率分別為76%、 72%、40%和70%。鑒于重型柴油車實際道路行駛NOx排放因子改善相對困難，NOx排放削減幅度略低于其他污染物。
李昆生介紹，北京第六階段機動車排放標準已經進入最后審定階段，預計本月開始向公眾征求意見，有望2017年實施。該標準將是全世界最嚴格的機動車排放標準。
目前，北京正大力發展以軌道交通為骨干的城市公共交通網絡。城市地鐵由2000年前僅有的2條地鐵線路發展到2014年底的18條線路和527km軌道交通里程。北京公共交通出行(包括軌道交通和地面交通)比例已經由2000年的26%增加到2014年底的48%。
盡管采取了上述措施，但北京的空氣質量依然不容樂觀。2013年，北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超出國家標準156%。NO2和PM10則分別超標40%和54%。
《治理歷程》介紹，在北京PM2.5來源中，區域傳輸貢獻約占三分之一，其余來自本地排放污染源。受季節影響，區域傳輸的貢獻可達PM2.5來源一半以上 。本地污染源包括機動車、燃煤、工業生產和施工揚塵、以及其他排放。
李昆生分析，根據發達國家的經驗，未來十幾年機動車污染依然會是第一大污染源，雖然總排放量可能會進一步減少，但是機動車污染源的機動車污染源的對于整體污染的分擔率會繼續上升。
聯合國環境規劃署執行主任阿齊姆·施泰納施泰納公開表示，北京治理空氣污染的初步結果讓他看到了希望，北京正在將經濟增長和污染脫鉤，并且北京的治理背景可以為如何在快速城市化過程中應對空氣問題提供經驗。
