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2025年03月13日
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十八屆五中全會公報中提出，要全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項政策調整會對就業和社保產生什么樣的影響?近日，人社部有關專家公開回應稱，生育政策的調整將在一定程度上緩解目前勞動力短缺的局面，同時必然會造成生育保險基金支出的增加，但總體可以承受。對于社保基金的可持續性來說，全面實施二孩政策，利遠大于弊。
“二孩”政策將改善勞動力供給結構
人社部勞動科學研究所就業與人力資源市場研究室陳云博士認為，總體來看，人口政策調整將增加青年人口數量，擴大青年勞動力的市場供給，從而改善整體勞動力供給結構。
據陳云介紹，研究表明，青年人口總量減少，將對勞動就業和經濟社會產生多重不利影響。勞動力市場中青年勞動力供給減少，將加劇勞動力供求的結構性矛盾，降低人力資源市場流動性，弱化社會創新能力。
“此外，青年是社會消費的主體，青年人口比重下降會降低整個社會消費能力，影響經濟發展向消費拉動型轉型。”陳云說。
北京大學人口所教授喬曉春認為，“全面二孩”實施后，每年增加的出生人口最高估計在600萬-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右。
同時，喬曉春也認為，這樣的增長水平預計只會持續一兩年，很快就會一路走低。不過，即使是這樣，在未來也將會有大量新增的勞動年齡人口產生。
醫保基金近期會略微增支
人社部社會保障研究所醫保研究室副主任董朝暉認為，生育政策調整主要會對基本養老保險、基本醫療保險和生育保險這三項社保基金的收支情況產生影響。
董朝暉認為，受人口老齡化的影響，社保基金將在未來5至10年內面臨巨大的收支壓力。但總體上看，對于社保基金的可持續性來說，全面實施二孩政策，利遠大于弊。
“從近期來看，這一政策對生育保險基金支出有一定影響，但生育保險基金前期結存較多，總體上可以承受。而對醫保基金來說，近期則會略微增加支出。”董朝暉說。
董朝暉也提出，由于面臨經濟新常態、老齡化等情況，全面實施二孩政策會給社會保險基金帶來長期影響。為確保基金平穩、安全運行，我國應建立社會保險基金風險預警機制，應加強二孩政策對社會保險制度影響的監測，做好基金支出波動的應對工作。
