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2025年03月13日
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十三五堅持綠色發展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關注的是：實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，建立市縣空間治理體系，培育和發展排污排放權交易市場，設立綠色發展基金。
11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下稱建議)，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念。
在國家發改委主任徐紹史看來，這是十三五規劃建議的第一大核心內容，也是指導十三五規劃編制和十三五發展的思想靈魂。
在以專章部署的十三五堅持綠色發展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關注的是：實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，建立市縣空間治理體系，培育和發展排污排放權交易市場，設立綠色發展基金。
徐紹史在11月3日下午的新聞發布會上表示，十三五堅持綠色發展的主要措施包括：低碳發展，提高非化石能源占比；強化約束性指標，高效利用資源；同時開展水權、碳排放權的交易等。
“針對”十三五“的生態環境治理和空間治理體系，《建議》從自上而下和自下而上兩個角度都提出了很好的建議，體現了頂層設計與先行先試的結合”，中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅告訴21世紀經濟報道。
省以下監測監察執法垂直管理
《建議》提出改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
21世紀經濟報道獲悉，環保部已經起草了《排污許可證管理暫行辦法》(征求意見稿)作為實施新環保法的配套文件之一，并于去年底面向社會廣泛征求意見。
“此前十八屆三中全會決定曾經提出獨立進行環境監管和行政執法，現在《建議》更進一步，省以下環保機構監測監察執法垂直管理，這將有利于打破現存的地方保護主義，有望促進當地環境質量實現實打實的改善”， 一位地方環保部門官員對21世紀經濟報道分析。
“省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是指省以下的環境監測站和監察執法隊伍分別進行省級統管。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道解釋，其中監察執法對省級統管要更為復雜。
探索建立跨地區環保機構
《建議》提出建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。
王毅分析，“探索建立跨地區環保機構，這是一個新的嘗試，可以更好地解決目前區域性大氣污染和跨行政區的流域環境治理問題。”
前述地方環保官員建議，跨地區環保機構的探索，建議選擇京津冀、長三角、珠三角這三大地區進行先行先試。
在環境督查方面，根據國家即將對外發布《環境保護督察方案(試行)》，環保部將在年內選擇若干省份先行試點，摸索工作經驗，為明年全面鋪開奠定基礎。
建立空間治理體系
《建議》指出，以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼對21世紀經濟報道解釋，空間規劃是空間治理體系的基礎，目前的空間用途管制分散在各個部門，所以需要推進“多規合一”，在統一規劃的基礎上推進通途關注等空間治理制度。
董祚繼表示，在“十三五”空間規劃體系里，以國土規劃、土地利用總體規劃為基本規劃，推進區域布局、城鄉建設、交通發展、土地利用、國土整治、生態保護等空間規劃編制過程的統一、成果要求的融合。
培育和發展排污排放權交易市場
《建議》提出實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。
21世紀經濟報道獲悉，由國土部和水利部聯合開展的地下水監測工程將在未來三年內建成，預計國家地下水監測站點監測控制范圍將擴大到350萬平方千米、站網密度提高到每1000平方千米5.8孔(站)，有效提高地下水監測自動化和信息化水平，實現對全國地下水動態的有效監控。
在采取市場化手段方面，《建議》提出健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。
設立綠色發展基金
根據《建議》，國家將支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。
“綠色發展基金不僅僅是新設基金的概念，還涉及到對既有的諸如可再生能源基金之類的綠色發展基金的評估和整合”，王毅分析。
此外，《建議》提出推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。
“與新能源汽車有關的配套政策，除充電基礎設施標準外，已經基本齊全了。”工信部下屬的賽迪顧問新能源汽車產業研究中心投資事業部總經理吳輝表示，預計“十三五”期間新能源汽車將進入快速爆發期。
