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2025年03月13日
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近日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。《方案》要求健全和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度和體系。
生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)是黨的十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的重要謀劃，上述八項(xiàng)制度和體系又是對(duì)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)的具體部署，具有重要意義。
轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革就是要從發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，首先要把領(lǐng)導(dǎo)干部從單純的唯GDP思維方式中解放出來(lái)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系？最近，筆者到外地考察，某市一位領(lǐng)導(dǎo)干部用一句形象的話道出了他們的思考，“我們現(xiàn)在的情況，就像在高速公路上行駛的汽車，不能減速停車，還要更換零部件。”這也道出了他們的發(fā)展思路。通常，人們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要降低速度，進(jìn)行適度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，然后再使其駛?cè)敫咚佘嚨馈Ｈ欢?，地方父母官為什么不這樣想？在與當(dāng)?shù)馗刹康挠懻撨^(guò)程中找到了一些答案，這就是干部考核體制。當(dāng)前面臨的問(wèn)題之一，是一些干部擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降下來(lái)了，面子上不好看，也不好向上級(jí)交待，這種體制機(jī)制倒逼干部們想出了既保持速度、又要換擋的思路。努力追求生態(tài)環(huán)境上不留后遺癥，堅(jiān)持群眾認(rèn)可的發(fā)展，是新形勢(shì)下地方政府的不二選擇。針對(duì)上述問(wèn)題，有地方政府提出了自己的發(fā)展思路：在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展、在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，也就是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)形象比喻的“高速道上換零件”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他們提出，下大決心、有破有立，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走出一條更有質(zhì)量、更具效益的可持續(xù)發(fā)展之路。類似的探索隱含了生態(tài)文明的一系列深層次的思考。
地方政府提出的“在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型”和“高速道上換零件”的思路的確值得深入探索。首先，是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)下的決策問(wèn)題。當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)除了國(guó)際因素、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人們的情緒和感覺(jué)也在發(fā)揮作用。情緒和感覺(jué)會(huì)決定預(yù)期，預(yù)期會(huì)決定消費(fèi)行為。經(jīng)濟(jì)不能保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，總是在不可預(yù)見(jiàn)的衰退和復(fù)蘇之間搖擺。面對(duì)這樣的現(xiàn)象，決策者需要勇氣和膽識(shí)。
其次，涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的干部考核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。盡管倡導(dǎo)不以CDP論英雄，但長(zhǎng)期在人們思維中形成的“增長(zhǎng)出政績(jī)”的慣性思維和財(cái)稅體制剛性約束，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部不得不考慮增長(zhǎng)問(wèn)題。貫徹群眾路線，發(fā)展和改革必須為了人民和依靠人民，這使得領(lǐng)導(dǎo)干部必須在傳統(tǒng)的考核體制與群眾的訴求之間尋求平衡。在2013年6月下旬召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記要求，要改進(jìn)考核方法手段，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄。
給地方政府更大空間來(lái)選擇，有助于使他們的創(chuàng)造力得到進(jìn)一步發(fā)揮。把給子孫后代留下點(diǎn)什么作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展和在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這關(guān)注的是真正的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)的、平等的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。兼顧增長(zhǎng)、環(huán)境生態(tài)，實(shí)際上是在探索一條增長(zhǎng)和穩(wěn)定之間的文明之路。這也是當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的難點(diǎn)。
而從發(fā)展速度來(lái)看，過(guò)去，我們一直擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來(lái)會(huì)引發(fā)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題?，F(xiàn)在，有的地方的群眾說(shuō)“過(guò)去吃不飽，可以吃點(diǎn)灰；現(xiàn)在有飯吃，堅(jiān)決不吃灰”，這道出了一個(gè)深刻道理：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，新階段必須有新的發(fā)展思路，選擇新的發(fā)展方式。
把生態(tài)文明的原則貫徹到日常生活中
從人地關(guān)系看，中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展必須控制人口，必須著眼于資源節(jié)約、環(huán)境協(xié)調(diào)和充分利用可再生資源。把生態(tài)文明內(nèi)化于人們的內(nèi)心，體現(xiàn)在人們的日常生活中，首先要倡導(dǎo)健康的消費(fèi)方式。
以私家車為例。2014年年末，全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到15447萬(wàn)輛，比上年年末增長(zhǎng)12.4%，其中私人汽車保有量12584萬(wàn)輛，增長(zhǎng)15.5%。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然會(huì)提高人民的生活質(zhì)量，可與汽車發(fā)展密不可分的能源、道路、停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)能不能也這樣同步增長(zhǎng)？最近幾年，我國(guó)汽車發(fā)展與城市中心區(qū)人口過(guò)于密集、城市周邊環(huán)境惡化的難題，一直難以解決。
我們必須看到，發(fā)達(dá)國(guó)家的生活方式是建立在能源和資源高消費(fèi)的基礎(chǔ)之上的——它與我們已經(jīng)確立的生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)是相悖的。亞洲許多發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生活方式上也在追求發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，這引起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源之間的劇烈沖突。因此，僅僅在政府管理和企業(yè)生產(chǎn)中貫徹生態(tài)文明的原則是不夠的，必須把生態(tài)文明的原則貫徹到日常消費(fèi)領(lǐng)域，貫徹到居民的生活中。
推進(jìn)有益于環(huán)境的生活方式的最大意義，就在于給人類創(chuàng)造了從日常生活中去思考環(huán)境問(wèn)題的機(jī)會(huì)。這里的一個(gè)重要問(wèn)題是，不能把有益于環(huán)境的生活方式只作為個(gè)人行為的問(wèn)題，停留在個(gè)人行為的框架內(nèi)，而要形成新的共同的生活方式，擴(kuò)大共同生活圈。
形成新的生態(tài)文明觀和消費(fèi)方式
對(duì)于生態(tài)文明的消費(fèi)模式的理解，取決于對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的理解。我們通常所說(shuō)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)際上包含了兩個(gè)要素：人類生存所要求的基本生活質(zhì)量和人類賴以生存的周圍的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。發(fā)展旨在提高人們的生活質(zhì)量，達(dá)到人們所追求的可能目標(biāo)和滿足人們必須的生活需求。
在當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，我們要做的并不僅僅是修補(bǔ)漏洞，更重要的是去創(chuàng)造一種將人類與自然界融合在一起的視野，從而確立一種新的生態(tài)文明理念。解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)，必須認(rèn)識(shí)到我們觀念上的誤區(qū)及其根源，必須改變舊的傳統(tǒng)觀念和消費(fèi)方式，形成新的生態(tài)文明觀和消費(fèi)方式。
在有益于生態(tài)文明的生活方式中，尤其是在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革相聯(lián)系的方向上，改革我們的生活方式十分必要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以通過(guò)綠色消費(fèi)行動(dòng)讓消費(fèi)者有意識(shí)地選擇對(duì)環(huán)境溫和的商品，誘導(dǎo)企業(yè)提供有益于環(huán)境的商品；可以制定符合國(guó)家具體情況的“綠色消費(fèi)指南”，把危及消費(fèi)者或他人健康的產(chǎn)品，把在生產(chǎn)、使用或廢棄中明顯傷害環(huán)境的產(chǎn)品，把生產(chǎn)、使用或廢棄期間不相稱的消耗大量資源的產(chǎn)品，把帶有過(guò)分包裝、多余特征的產(chǎn)品，或由于產(chǎn)品的壽命等原因引起不必要浪費(fèi)的產(chǎn)品，把從瀕臨滅絕的物種或者環(huán)境資源中獲得材料而制成的產(chǎn)品，把包含了虐待動(dòng)物、不必要的亂捕濫獵行為的產(chǎn)品，把對(duì)別國(guó)造成不利影響的產(chǎn)品等納入國(guó)家綠色消費(fèi)指南，形成制度，內(nèi)化于心，外化于行。
在通往生態(tài)文明的道路上，每一個(gè)人——各自作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公民、家庭成員和社會(huì)一員——都應(yīng)當(dāng)扮演一種重要角色，絕不能讓單純的GDP增長(zhǎng)擊敗環(huán)境和生態(tài)，也決不讓權(quán)宜之計(jì)戰(zhàn)勝可持續(xù)發(fā)展，讓我們運(yùn)用人類的理性繼續(xù)前進(jìn)。而這，正是我們必須追求的生態(tài)文明。
