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2025年03月13日
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施。按照計(jì)劃，該規(guī)劃有望明年3月上報(bào)國(guó)務(wù)院。
值得注意的是，與“十一五”、“十二五”相比，在目標(biāo)實(shí)施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo)，變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、核安全問(wèn)題、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境污染防治等諸多方面。多位專家預(yù)計(jì)，環(huán)保未來(lái)5年的發(fā)展方向和投資重點(diǎn)將上升至國(guó)家戰(zhàn)略角度，成為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域。圍繞著環(huán)保領(lǐng)域的十萬(wàn)億級(jí)盛宴或?qū)?dòng)。
框架編制思路遠(yuǎn)近結(jié)合
正在編制的環(huán)保“十三五”規(guī)劃總體思路，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量奮斗目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，注重深化生態(tài)文明領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
記者了解到，為了編制“十三五”規(guī)劃，今年以來(lái)環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)調(diào)研。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，比如除繼續(xù)對(duì)四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)對(duì)總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。
常紀(jì)文表示，“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合。例如加大農(nóng)村污水處理和垃圾處理等投入，繼續(xù)擴(kuò)大“多規(guī)合一”試點(diǎn)，將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件，并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等內(nèi)容，設(shè)立稅收等鼓勵(lì)政策，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保第三方治理，最大程度撬動(dòng)社會(huì)資金。
“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)。他向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，由于過(guò)去多年快速發(fā)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)，中國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。他舉例稱，目前全國(guó)二氧化硫排放總量接近兩千萬(wàn)噸、氮氧化物兩千多萬(wàn)噸。現(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬(wàn)噸、氮氧化物一百四五十萬(wàn)噸，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬(wàn)噸級(jí)水平，沒(méi)有15至20年是不可能降下來(lái)的。
陳吉寧表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合、實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。
機(jī)遇環(huán)保領(lǐng)域價(jià)改提速
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺(tái)，業(yè)界預(yù)計(jì)，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上。
環(huán)保“十三五”規(guī)劃也成為環(huán)保投入提速的重要信號(hào)，圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬(wàn)億級(jí)盛宴或?qū)?dòng)。由于市場(chǎng)普遍預(yù)期政策會(huì)在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺(jué)敏銳的資本市場(chǎng)對(duì)該主題的關(guān)注度也持續(xù)升溫。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自10月8日以來(lái)，醫(yī)藥、環(huán)保、計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)主題均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過(guò)10%，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計(jì)凈流入金額接近10億元。
值得注意的是，未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格改革也將提速。10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。
“這意味著環(huán)境服務(wù)價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)化的定價(jià)方式，未來(lái)價(jià)格上調(diào)是一個(gè)大的趨勢(shì)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示，一方面排污費(fèi)提高將提升污染企業(yè)治污的積極性，倒逼其下大力氣治理污染問(wèn)題，另一方面水費(fèi)等的提高，將提高環(huán)保企業(yè)的盈利能力，解決其目前微利甚至不盈利的狀況，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
多位專家認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的價(jià)格改革提速，更是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，這將成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。“由于環(huán)境稅缺失，限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時(shí)也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源。因此，十三五期間開(kāi)征環(huán)境稅勢(shì)在必行。”譚云明說(shuō)。
前景環(huán)保行業(yè)或迎來(lái)“春天”
事實(shí)上，除了即將到來(lái)的“十三五”規(guī)劃，環(huán)保行業(yè)今年的政策密集發(fā)布，2015年也被稱作是環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》修訂草案實(shí)施，按日計(jì)罰上不封頂、企業(yè)違法可拘留責(zé)任人等措施備受關(guān)注。4月16日，編制出臺(tái)歷時(shí)兩年多的“水十條”正式發(fā)布，據(jù)國(guó)泰君安分析師預(yù)計(jì)，預(yù)計(jì)該項(xiàng)投資超過(guò)2萬(wàn)億元；6月10日，環(huán)境保護(hù)稅法征求意見(jiàn)稿發(fā)布；9月底，財(cái)政部聯(lián)合建行等10機(jī)構(gòu)發(fā)起了規(guī)模1800億元的PPP基金，兩批PPP示范項(xiàng)目共236個(gè)，其中環(huán)保類162個(gè)。另外，中美兩國(guó)再次發(fā)表應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，中國(guó)承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系；生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)文件的出臺(tái)等政策均為環(huán)保行業(yè)延續(xù)高景氣度提供了保障。
生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)之一，更是受到了廣泛的關(guān)注。國(guó)合會(huì)助理秘書長(zhǎng)、首席顧問(wèn)支持專家組組長(zhǎng)任勇接受記者采訪時(shí)曾表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，勢(shì)必面臨新的環(huán)境挑戰(zhàn)，目前環(huán)境治理的體系和能力與問(wèn)題相比還是偏弱。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者坦言，一些地方政府財(cái)政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，政府環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制難以為繼，企業(yè)治污決心和行動(dòng)出現(xiàn)遲疑，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大。“隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題，環(huán)保資金投入和增長(zhǎng)的可持續(xù)性存在變數(shù)。”
多位專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下，全社會(huì)投入環(huán)保積極性都將提升，特別是隨著大量社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)大環(huán)保集團(tuán)時(shí)代的新格局。特別是未來(lái)的治理需求將從點(diǎn)源轉(zhuǎn)向面源，從一次污染防治走向二次污染防治，從單個(gè)污染物控制走向多污染物協(xié)同控制，環(huán)保的需求將是全方位的，將催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復(fù)、河道治理、景觀建設(shè)等一體化打包解決能力的環(huán)境服務(wù)商，一些面向保護(hù)人體健康的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)也將逐漸興起。
