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2025年03月14日
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發(fā)展之需，園區(qū)建設(shè)亟待破解“四難”
永清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原為永清縣臺灣工業(yè)新城，是全省首批省級工業(yè)聚集區(qū)，作為北京南城的延伸帶，具備承接北京產(chǎn)業(yè)，特別是服裝加工業(yè)轉(zhuǎn)移的獨特區(qū)位優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)地處歷史上的永定河泛區(qū)，沙荒地多，人均占有耕地較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地經(jīng)營效益差，農(nóng)民收入低。如何把區(qū)位優(yōu)勢利用好，把農(nóng)民問題解決好，是園區(qū)開發(fā)建設(shè)中最現(xiàn)實的問題，具體實施中，最突出的是“四難”。
一是入園項目“征地難”。搞園區(qū)、上項目，不可避免要征占納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)村集體土地。由于缺乏相應(yīng)的利益共同點，村民往往在土地征占前采取各種辦法設(shè)置障礙、要求提高補償。園區(qū)成立之初，一度因為征地難、征地慢，步履維艱，好的規(guī)劃和項目難以落地。2009年實行征地區(qū)片價后，由征地補償標(biāo)準(zhǔn)問題引發(fā)的爭議大幅下降，但由青苗和地上附著物補償引發(fā)的糾紛相對上升。一些農(nóng)民在征地前搶栽搶種、漫天要價，經(jīng)常難以達(dá)成補償協(xié)議，再加上辦理征地和農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)審批周期較長，一些項目要么因為征地時間過長錯失良機，要么因為未批先用、邊報邊用等違法用地行為引發(fā)群眾上訪。
二是失地農(nóng)民“保障難”。目前，在征地中主要實行一次性貨幣補償，這一做法一時省了事，但也帶來一些潛在的矛盾和問題，一些農(nóng)民在失去土地的同時，也失去了長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于不善理財，甚至在一夜“暴富”后肆意揮霍，一些農(nóng)民很容易在短期內(nèi)將征地補償款“花光用盡”，加之缺乏足夠的技術(shù)技能，單靠社保及打工無法保證家庭的長遠(yuǎn)生計。一些農(nóng)民在征地補償款消耗殆盡后，成為無土地、無工作、無社保的“三無”農(nóng)民。一些人在生活無著落后又以地價上漲快、征地補償?shù)蜑橛?，繼續(xù)向開發(fā)區(qū)或用地企業(yè)索要補償，使征地區(qū)域成為社會矛盾集中的多發(fā)領(lǐng)域。
三是前期開發(fā)“融資難”。建設(shè)初期，園區(qū)需要大量的前期投入，既要為園區(qū)的路電水訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量建設(shè)資金，又要向失地村民支付可觀的土地征占費用，無論是以政府為主的模式，還是以園區(qū)及開發(fā)商為主的模式，在項目尚未到位、效益尚未產(chǎn)生的情況下都會面臨很大的融資壓力。與此同時，農(nóng)民獲得征地補償款后，往往缺乏有效投資渠道，形成事實上的資金閑置，并隨著時間推移和物價上漲帶來資金貶值損失，難以充分發(fā)揮對農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的保障作用。園區(qū)建設(shè)資金緊張與農(nóng)民補償資金閑置并存，成為很多園區(qū)發(fā)展中普遍存在的問題。
四是以城帶鄉(xiāng)“統(tǒng)籌難”。以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑，而現(xiàn)行征地模式容易使農(nóng)民在園區(qū)發(fā)展中成為“失落者”，在獲得征地補償金后便與原有的土地失去關(guān)聯(lián)，與園區(qū)發(fā)展失去關(guān)聯(lián)。一些農(nóng)民失去土地后，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中被邊緣化，面臨“失地”又“失利”的雙重失落，既無法享受土地帶來的政策紅利，也無法享受在原有土地上園區(qū)發(fā)展帶來的紅利，成為沒有市民特色的“市民”和沒有土地的“農(nóng)民”。農(nóng)民和園區(qū)在土地利益上的“此消彼長”，極易導(dǎo)致區(qū)內(nèi)農(nóng)民與園區(qū)、企業(yè)感情的“隔絕對立”，不利于園區(qū)持續(xù)發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，由此還可能帶來一些隱性的社會問題。
