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2025年03月13日
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由中國與全球化智庫（CCG）與香港鐵路有限公司聯合舉辦的“綠色交通與新型城鎮化發展智庫圓桌會”14日在CCG北京總部舉行。
今年李克強總理在兩會《政府工作報告》提出提升城鎮規劃建設水平，制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。在政府利好政策指引，以及國內穩增長壓力日盛背景下，各類PPP（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作）項目，正成為各級政府越來越重要的抓手。9月中旬，為加速PPP項目落地，財政部稱將進一步完善PPP法律制度和政策扶持體系，并盡快設立PPP引導基金。香港鐵路公司具有30多年成熟的PPP投融資模式，可成為我國內地綠色交通與新型城鎮化，以及在社會環境下建立適合的PPP模式融資手段的重要借鑒。
港鐵模式是世界公認的地鐵成功運營模式，對于香港城市發展發揮著巨大作用。香港鐵路公司中國首席執行官易珉分享了香港城鐵30多年的成功經驗，易珉表示，“軌道交通+物業”綜合開發模式，是港鐵30多年所采用的成功發展模式，通過規劃、建設、營運、多層次的融資，打造以人為本，以客為尊的鐵路網絡及社區。此外，香港鐵路公司通過公私合營推進鐵路及軌道交通建設的投融資模式，便于政府更加靈活運用社會資金，減輕財政壓力，同時不會令鐵路及軌道交通失去其公共服務特質。
“目前港鐵正在用全新的思路詮釋軌道到底能給人類做什么工作。軌道交通的最高境界是讓人類少出行，這和傳統的理念不同。其實城鎮化最終的目的是提高人們的生活品質，假設你不出門就上班，不出門東西就送到你家里，這是人類追求的終極目標。香港鐵路用軌道+物業（R+P）、軌道+社區的理念，打造了最現代化的城鎮化生活。”易珉在介紹港鐵成功模式時如是說。
交通運輸部科學研究院軌道運營專委會副秘書長馬子彥在圓桌會上指出，盡管現在國家PPP、BOT、BT各種模式都在嘗試，但核心的模式分為兩種，一個模式是事業制，政府全包全攬全額投資，現在除了港鐵在國內運營的三條線之外都是這樣的模式；第二種模式是企業制。地鐵是社會的公共產品，具有很多對外價值，政府主導加合理的補償，這種補償一定要有約束機制和補償的標準，這種模式更為合理。
北京交通大學教授王元豐特別指出，應進行必要的交通需求管理，要將交通和全球應對變化聯系在一起，交通排放是全球溫室氣體排放三大原因之一，綠色交通需要在總量控制下，有了總量控制才有碳排放交易。
托普索公司副總裁、澳大利亞國家科學院外籍院士劉科談到，國內跟國外研究軌道交通一個很大的反差在于，國外主要靠建立并不斷修正模型來做系統，而國內對于研究方面不夠重視，建立這種大型的模型如果沒有數據就無法決策，項目團隊好像盲人摸象。
中國城市發展研究院副院長朱彼得提及，1984年開始大陸就有了深圳的第一個PPP項目，今年以來對于PPP模式推得特別多，但實際上推動不明顯，重要原因在于沒有國家層面的法律來支撐保障PPP項目正常的進行。“我們國家286個城市，有40到50個城市要建軌道交通，隨著時代的發展還有百萬人口規模，我們應該探討更多元化的解決方式和出行方式。”朱彼得說。
北大首都發展研究院院長李國平談到，在國家十三五規劃里更多的強調三規合一或者多規合一的做法。在一個城市空間里，交通導向的城市開發和發展的POD模式。軌道交通和物業、商業開發是融合到一起一體化的開發，它并不需要把整個模塊分散，這是不利的。
國土資源部辦公廳新聞宣傳處處長秦曉燕認為，港鐵模式里，地鐵站里所有能夠輻射的土地發展權都給了地鐵公司，這就是政府對地鐵的投入，但這種投入是長期性的回報：把土地資產資本化。在2000年前后，英國、日本、法國、墨西哥、瑞典、香港等八個國家和城市的地鐵真正盈利的只有香港。所以，結合國家十三五規劃做的關于鐵路投資的計劃，從香港的地鐵經營中可以得到很多啟發。
軌道交通是綠色交通及新型城市建設必不可少的一部分，關系著千萬民眾的生活質量。本次圓桌會旨在通過分析綠色交通在新型城鎮化發展中的作用與發展障礙，探尋促進綠色交通發展的路徑，為在未來城鎮建設中科學構造快捷、便利、安全的宜居之地提出切實可行的政策建議。（張志達）
