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2025年03月13日
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9月29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.8》發(fā)布會(huì)在京舉行。藍(lán)皮書提出，產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展支撐明顯不足，城鎮(zhèn)就業(yè)存在較大缺口。我國(guó)的城鎮(zhèn)化涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后缺乏穩(wěn)定性就業(yè)將會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的威脅。
藍(lán)皮書指出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，走的是“先產(chǎn)業(yè)集聚、后人口集聚”的市場(chǎng)化道路。中國(guó)的城鎮(zhèn)化更多是由政府推動(dòng)形成的，人口規(guī)模是政府調(diào)控城市發(fā)展的核心要素，忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建和培育，從而導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。一方面，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足使得城市發(fā)展面臨著巨大的就業(yè)壓力。
經(jīng)驗(yàn)表明：城市就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，然而城市產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)新增人口的增長(zhǎng)。2003年至2013年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年1.32個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，每年新增城鎮(zhèn)人口達(dá)2000多萬(wàn)人，然而每年新增的就業(yè)崗位僅1200萬(wàn)。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后缺乏穩(wěn)定性就業(yè)將會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的威脅。另一方面，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足也影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出了要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)銷互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要長(zhǎng)期不斷的資金支持。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源主要是土地出讓金及政府財(cái)政補(bǔ)貼，但這種方式在土地資源不斷減少、地方財(cái)政壓力不斷增加的現(xiàn)實(shí)下已經(jīng)難以為繼。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，這種造血功能主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)支撐體系。
