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2025年03月14日
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據澎湃新聞報道,“全國新城新區規劃人口達34億,這是嚴重的失控。”中國工程院院士郭仁忠說。郭仁忠透露,中國城市規劃存在嚴重失控問題,國務院一項關于12個省會城市和144個地級市的調查顯示,省會城市平均一個城市規劃4.6個新城(新區),地級城市平均每個規劃建設約1.5個新城(新區)。
很多城市規劃確實嚴重失控。2013年,國家發改委有關課題組對全國12個省/區調查發現:12個省會城市全部提出要推進新城新區建設,共規劃建設了55個新城新區,有的城市甚至要建設13個新城新區。而“全國新城新區規劃人口達34億”,大概就是這些新城新區所規劃的人口總數。
目前我國人口為13.6782億人,況且,很大一部分人口已在現有的城市或者農村定居,不可能進入新規劃的新城新區。顯然,很多熱衷于“攤大餅”的新城規劃者,要么忽視了人口常識,要么是假裝糊涂、隨意規劃。今天常見的“空城”“鬼城”,就是城市規劃嚴重失控帶來的后果:浪費土地及房屋資源,增加政府債務及金融風險等。
很多城市熱衷于規劃新城新區,名義上是推進新型城鎮化建設,實質上是為了增加土地財政收入,為了給自己政績加分。換言之,那些新城新區規劃不合理的城市,有關領導為了自己的仕途,完全不顧人口常識、忽視城市發展規律。筆者以為,凡是規劃嚴重失控的城市,都應追究有關領導責任。
這是因為,城市規劃嚴重失控主要源自“權力失控”。雖然每個城市都有相關規劃部門,但真正決定城市規劃的人還是城市“一把手”,因為城市規劃關系到“一把手”的政績,包括“形象政績”與“數字政績”。由于對城市“一把手”的權力缺少制約,城市規劃圖紙往往就變成個人隨意涂抹的稿紙。
需要指出的是,雖然城市規劃嚴重失控的主要責任人是城市“一把手”,但不完全是“一把手”的責任。因為根據《城鄉規劃法》規定,一個城市的總體規劃必須要經過一定的審查審批程序。也就是說,如果每個城市都嚴格按照上級審批的總體規劃來實施,那么城市規劃嚴重失控,相關審查審批者也有一定責任。
從某種程度而言,某些審查審批者的權力有可能也是“失控”的。如果每一級的審查審批者都尊重基本科學常識、了解發展規律,相信不會輕易批準“失控的規劃”。如果每個審查審批環節,都經過了嚴格的科學論證與民主決策,相信也不會批準離譜的新城新區。
但如果一些新城新區是地方政府私自規劃建設,沒有經過審查審批程序,沒有按照城市總體規劃要求,顯然,規劃失控的責任主要在地方政府。因此,面對“嚴重的失控”,有關方面有必要深入調查,明確責任,能糾正的糾正,該追責的追責。只有如此,我們的城市規劃才能回歸科學,與國情市情相適應。
我們要意識到,指望救樓市是無法消化規模龐大的“空城”“鬼城”的,在當前人口增速與經濟增速雙雙放緩的情況下,解決過剩的新城新區更為困難。所以,一方面需要通過發展產業、吸引人口來消化存量新城新區；另一方面,必須有效約束“失控的權力”,防止增量新城新區的產生。
從相關報道來看,發改委、住建、國土等部門負責審批與新城新區有關的事項,希望各級相關部門用好手中權力,嚴把審查審批關。只有從城市“一把手”到審查審批者,每個環節的權力都受到制約,城市“規劃病”才有望治愈。據說很多城市都在劃定開發邊界,但愿邊界劃得合理,“紅線”能夠守住。
