德清：打造中國和美家園 探索縣域城市化之路
時間：2010-12-29 09:35:39
來源：浙江在線-浙江日報
“人有德行，如水至清”。
德清，這座位于長三角腹地、孕育了孟郊等眾多名人的縣城，近年來取得了巨大的進步。
德清縣先后8次進入全國百強縣（市）行列，排名從93位躍升至39位，獲得全國首批文明縣城、國家衛生縣城、國家級生態示范區和省示范文明城市、全省首批生態縣、省級園林城市、省旅游經濟強縣、全面小康全國十大示范縣等榮譽稱號。今年7月，德清被國家環保部命名為國家生態縣，成為全省四個獲此殊榮的縣市之一。
在經濟社會迅速發展的過程中，德清也一直走在城鄉統籌一體化的前列，農村取得了飛速的發展。在省發改委和省統計局聯合公布的《浙江省城鄉統籌發展水平綜合評價報告》中，德清縣綜合得分在湖州市各縣區中排名第一，在浙江省所有縣市區中高居第16位。根據評價得分，德清縣已由基本統籌階段轉向整體協調階段。
“圍繞農村發展，從2009年起，我們再次制定了中國和美家園建設規劃”，德清縣委書記王勤說，“我們計劃用十年時間，按照一鎮一品牌、一村一特色、一路一景觀，通過實施環境整治再提升、經濟發展再加快、社會和諧再推進、體制機制再創新四個再工程，努力實現全縣農村山水美、農家富、社會和、機制新的局面，力求以科學合理的方法來解決和化解農村生態文明建設中所碰到的問題。”
短短一年，全縣已有23個村成功創建為“中國和美家園”的精品村和特色村，25個村正在進一步創建中，初步實現了生態環境優美、村容村貌整潔的建設目標。
一個“山水美、農家富、社會和、機制新”的全國新農村建設示范區，在新農村建設的曙光中正噴薄而出！
專家眼中的德清模式：
潘晨光
（中國社科院農村發展研究所黨委書記、副所長）
日前，帶隊到德清調研的全國著名三農問題專家潘晨光這樣評價德清：“德清因地制宜開展的新農村建設，已走在全國前列。其創造性提出的中國和美家園建設模式，超前于中國農村目前的發展階段，對中國農村經濟的未來發展具有典型的指導性和借鑒性，為中國新農村建設提供了范例。”
顧益康
（省政府咨詢委委員、三農發展組組長）
前不久，由中國社科院和省農辦主辦，浙江大學和湖州市承辦的中國美麗鄉村建設研討會在湖州舉行。全國各地著名三農問題專家、學者匯聚一堂，就湖州市建設社會主義新農村的做法、經驗和推廣進行了熱烈討論。針對湖州模式的特色經驗，顧益康總結了六個協同推進，其中，專門針對德清模式總結：“和美家園”創建與和諧社會構建協同推進，幸福民生和社會公平相得益彰。這些做法給各地以眾多深刻的啟示，是統籌城鄉興“三農”的科學樣本。
環境整治
農民不出村即可享受秀麗山水美
雖然已過冬至，但行走在德清縣武康鎮五四村，卻有一種走在春天里的感覺。
村口，竹制門樓，古樸又鄉土；村中，依然是一派花紅柳綠、綠水繞堤的景象，人在其中，仿佛被滿目的綠色淹沒。
步入村中小道，你幾乎看不到路面上、溪坑里有顯眼的垃圾，連零星的白色污染物都很少見，這源于各環境整治項目責任到人、長效管理機制的建立400多戶人家，不僅家家都有污水處理池，連垃圾收集、改水改廁、河道砌石等工作也都一一有人落實。
看到村里的固定式垃圾箱等以往在城市里才能看到的設施，前來考察的中國社科院農村發展研究所黨委書記潘晨光非常高興，“垃圾亂扔這個陋習在德清環衛變革中，革得如此徹底，確實不簡單！”
像五四村這樣將垃圾革命完成得如此徹底、村容村貌煥然一新的村莊，在德清比比皆是。
鐘管鎮蠡山村村民吳大爺是十年前搬到縣城的，前不久他回到村里后，發現老屋旁的露天茅廁不見了，路兩邊大大小小的垃圾堆也沒了，取而代之的是房前屋后栽滿的紅花綠樹，以及新建的垃圾箱。走在村里平坦、寬闊的柏油路上，雨天一身泥、晴天一身灰的情景已經成為過去。77歲的吳大爺當即決定，回來就不離開了。
開發區郭肇村的環境衛生也發生了巨大的變化。走在村里，恍如走在一道道風景線上，在短短的村主干道上，竟然有9個地方可以停下來休憩、觀賞。郭肇村黨委書記李忠慶告訴筆者，郭肇村能有今天的整潔和漂亮，應歸功于縣委、縣政府推動建設的“中國和美家園”工程。
據悉，從去年開始，德清縣全面開展了“中國和美家園”創建活動，啟動了以垃圾集中專項整治和綠化工程為重點的環境整治再提升工程，并在全縣166個村深入展開。
按照“一鎮一品牌、一路一景觀、一村一特色”的要求，全縣大力開展道路、村莊、住宅、單位、街道、河流、景區周邊環境綠化、美化工程，全面提升村莊綠化水平。僅去年一年，綠化面積就達1萬多畝，總投入1億多元。
為確保垃圾處理及時到位，德清縣頒布了《農村長效環境衛生管理實施細則》，每個鎮行政村都設立了環衛所、環衛站，從而確保了環衛體系向農村延伸、村村都有環衛保潔人員。
與此同時，為加快垃圾處理，德清縣還引進投產了具有國內一流先進技術和嚴格環保標準的生活垃圾焚燒發電廠，徹底告別了以往單一填埋的方式，實現了垃圾處理質的飛躍。
德清縣新農村建設辦公室主任吳勝告訴筆者，自2009年“中國和美家園”建設啟動以來，德桐公路沿線、下渚湖環線、莫干山生態環線等19個村和4個集鎮的景觀特色規劃與建設已率先啟動，圍繞建設村涉及的300多個申報項目已抓緊落實，目前建設范圍已覆蓋48個行政村，每年為這項工程設立的以獎代補資金就達6000萬元。
“以前的鄉村衛生和城市根本沒法比，但現在差距不大了，農村里也用上了污水處理系統和垃圾處理系統，村里的垃圾基本上都能做到日日清，鄉村環境衛生和過去相比有了翻天覆地的變化！”
如今，一幢幢農家別墅、一塊塊休閑綠地、一汪汪清澈水面、一條條健身路徑，不時映入眼簾，“一鎮一品牌、一村一特色、一路一風景”的農村新景觀已漸漸呈現。
如果說，綠化工程和垃圾集中整治是提升德清的外在美，那么充實德清農民的錢袋，讓農民真正富裕起來，就是新農村建設的主要目的所在，也是社會和諧穩定的基礎。
“我們在推動中國和美家園建設過程中，明確提出了環境整治再提升、經濟發展再加快、社會和諧再推進、體制機制再創新四個再工程，其中經濟發展再加快工程就是要在農村加快發展現代高效生態農業、現代休閑觀光農業，大力推動農家樂發展，以實現農民在家門口創業致富的愿望。”德清縣委書記王勤說。
精心規劃和大力支持，有力推動了高效生態農業和現代休閑農業在農村的發展壯大。
武康鎮五四村在2009年“中國和美家園”創建評選中位列第一。而在10年前，這個小村卻是有名的貧困村，連村集體電費都繳不起。
五四村的發家致富是從種植經濟效益比較好的花卉苗木起步的。
如今的五四村，土地流轉面積達到了100%，農民人均年收入達到了13250元，70%以上的農戶都住上了新房。
五四村許多農民在用土地入股之外，還找到了新的致富之路。據悉，村里90%的農業勞動力已轉移到二三產業中去，50歲以上勞動力有150余名都在村里的高效生態農業基地干活，年總收入達100余萬元。
如今的五四村人又有了更遠、更宏偉的發展目標提供土地，由云南麗都花卉公司投資2000萬美元，共同打造長三角地區最大的“玫瑰之都”，發展集休閑、旅游于一體的種植觀光農業。
類似五四村這樣的高效生態現代農業，在德清縣舉不勝舉。
燎原村是“中國和美家園”建設中的另一個榜樣。僅僅9平方公里的燎原村，卻擁有茶、果園1607畝。走在村內，隨處可見累累的碩果掛滿枝頭。2009年，該村集體經濟總收入超過52萬元，農民人均純收入也已超過萬元，成了遠近聞名的“小康村”。村民的富裕程度令人眼紅。
位于西部山區的筏頭鄉蘭樹坑村，憑借良好的生態環境獲得快速發展。南非客商投資1200萬美元，在此建立了集生態旅游、休閑觀光、度假娛樂等于一體的生態度假村，讓當地百姓得到了增收。
據悉，德清縣今年僅在和美家園“一沿兩環”的重點建設區域內，引進類似五四村玫瑰園的項目就已超過10個。而在全縣，特種水產、早園筍、畜禽、蠶桑等四大特色主導產業和花卉苗木業產值已占全縣農業總產值的83%。
“目前，全縣正以公司+基地＋農戶等生產經營模式吸引廣大農戶參與致富道路。按照中國和美家園建設目標，全縣將用10年時間，打造100家農業龍頭企業和100家農業專業合作社，同時，利用西部山區和具有區位優勢的農戶積極興辦農家樂等農村休閑旅游項目，建設100家休閑觀光基地。”德清縣縣長胡國榮說。
農民不必出遠門，在家門口就輕輕松松實現了財富遞增。
經濟發展
高效生態產業助村民實現農家富
社會和諧
縮小城鄉差別推動新農村社會和
中國和美家園的建設不僅有力推動了農村環境的整治、農民的創業致富、體制機制的創新，同時也有力帶動了社會的和諧。
鄭開榮是五四村村民，他開的“田上人間”農家樂就在村口。“以前我們是做小吃的，去年村莊美化得像個大花園后，來村里參觀、游覽的人天天有，我們的小吃店跟著沾光。今年我們改做農家樂，擴大了店面，賺的錢就更多了，感覺也開心多了。”鄭開榮笑著說，話里透著些自豪。
12月10日，筆者來到開發區郭肇村，只見在村道旁的一個小小的廣場上，四五個老人，正邊曬著太陽，邊悠閑地下著象棋。
郭肇村黨委書記李忠慶說：“如果只是外在美、口袋有錢，還并不是完整意義上的和美家園，和美家園內涵還包括融洽的社會關系、良好的社會風尚，以及養老、醫療保障等。”
而德清正走在和諧社會的大道上。2009年，德清縣加大了統籌城鄉社會保障體系建設，全面實施城鄉居民養老保險，農村新型合作醫療人均籌資標準不斷提高，2010年達到240元，2011年將達到300元；農村低保標準也達到了城鎮低保標準的60%；農村五保人員集中供養率達到90%。這樣，就從根本上縮小了城鄉差別，逐步解決了德清農民的后顧之憂。
除了社會保障，德清縣還加大統籌城鄉社會事業發展。15年教育普及率確保在96%以上；25%以上的行政村和社區建有不少于100平方米和400平方米的群眾文化活動場所；全縣100%行政村達到市級小康體育村標準。
“德清民風極其淳樸，從1997年村民馬福建第一個以民間出資的方式設獎獎勵孝順子女以來，經過10余年的發展，德清如今已經有了24個獎項。這些民間設獎全部由當地群眾自發設立，獲獎人也都是普通的老百姓，這些民間設獎弘揚了正氣，大大提升了村民素質和社會風氣。”德清縣委書記王勤介紹。
據德清縣文明辦不完全統計，民間獎建立以來，基層群眾中挖掘、培育、樹立的各類先進典型已經超過5000人。
今年以來，德清縣在建設公民道德館的成功經驗基礎上，專門在農村創建起以農村的榜樣人物和特色文化為主要內容的“和美鄉風館”，最早開建的3個村，如今都已建成使用，還有21個行政村也將在今年底完工。
“和美鄉風館”不僅為村民提供了一個自我教育、自我激勵的場所，還使土生土長的農民從中獲得了一種榮譽感，成為村民鄉土教育的活教材。
體制改革
保障“和美家園”穩步推進機制新
德清在“中國和美家園”的建設中，創新了一系列體制機制，從而以制度的形式保證了“中國和美家園”建設的順利推動。
“我們的創新主要集中在三大平臺上，一是抓好兩規合一、推進村莊集聚，加大農村土地流轉創新平臺建設，二是林權制度創新平臺，三是農村金融融資平臺。其中土地利用總體規劃、村莊布局規劃兩規合一的農村土地流轉創新平臺是核心。”德清縣新農村建設辦公室副主任朱衛強訴筆者。
據悉，德清縣以土地利用規劃修編為契機，重新布局村莊，將縣域內1751個自然村縮并到208個集中居住點，按照“平原加快集聚、山區相對集聚”的要求，最終確定了各鄉鎮村莊居住點總量，從而打破了傳統村莊的區域概念，積極探索起布局合理、配套齊全、生態和諧、居住條件舒適的生態家園。
鐘管鎮青墩村是較早結合“兩規”、推進村莊集聚建設的行政村之一。全村13個自然村379戶農戶，被規劃縮并到一個中心村兩個居住點。通過引導集聚、土地整理和村莊復墾等形式，中心村不斷推動建設，現中心村已集聚農戶315戶，戶均占地由原先的2.09畝下降到0.77畝，村莊集聚使得全村建設用地比以前節約了近450畝。
“如果全縣區域內現有的1751個自然村能按規劃集聚到208個點，全縣城鄉公共服務均等化和城鄉一體化建設水平將得到極大提升。全縣農村人口也將從現在的31萬縮減到20萬，農村建設用地將由現在的50平方公里縮減到20平方公里，屆時，將有30平方公里（約4.5萬畝）的節地潛力。”德清縣委書記王勤說。
機制新了，土地、林權流轉服務平臺成效顯現。農民賴以生存的土地、山林通過合法、公開、公平的手續，得到了合理、自愿的流轉，2009年，全縣新增土地流轉面積22955畝，全縣土地流轉率已達到土地承包總面積的75%，在全省名列前茅；全縣新增林地流轉面積2萬畝、林權抵押貸款595萬元，累計流轉山林面積8.2萬畝、發放林權抵押貸款 2195萬元。
機制新了，農村金融平臺也迅速搭建起來，村鎮銀行應運而生。
乾元鎮種養大戶陳連榮有一個畜牧場，他打算再發展壯大一個葡萄園。去年，乾元鎮德農農村資金互助社成立后，他提出了十萬元的貸款申請，資金貸到后，200多畝種植面積的天醇葡萄園順利建好，今年他的美國提子等四個優質品種葡萄賣了五六十萬元。他說，“互助社的融資平臺使我擴大了規模，真是幫了我的大忙！”
從2009年德清縣正式啟動“中國和美家園”建設，一年多來，德清縣加快統籌城鄉一體化發展、注重縣域新型城市化發展，從而有效整合了新農村建設資源，有力推動了德清向長三角秀美富裕和諧的田園化城市邁進，極大地提升了新農村建設成效。
日前，德清縣連中四元，獲得2009年度中國中小城市科學發展百強、“中國十佳兩型（資源節約型和環境友好型）中小城市”和中國最具區域帶動力中小城市百強、中國十佳小康示范縣。
德清再次引起全國關注。
目前，德清明確提出了以推動科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，扎實推進新型工業化、新型城市化和城鄉一體化，全力打造長三角秀美富裕和諧的現代田園城市的目標：堅持規劃引領，基礎先行；不斷推動產業發展；努力加快新農村建設；強化發展保障，大力改革創新，以政策扶持引導經濟、社會發展方式轉變。
在“中國和美家園”建設帶動下，一幅壯美的圖景徐徐在德清900多平方公里的大地上展開，一個令人沉醉的中國新農村夢想正在慢慢實現。
