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2025年03月13日
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這是一個凝聚重大改革智慧的國家戰略。
這是一個關乎億萬人福祉的頂層設計。
開篇在一年多前：2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時深刻闡述了京津冀協同發展重大戰略思想——京津冀協同發展上升為國家戰略。
從戰略提出到規劃落地，從謀篇布局到細化落實，一場蘊含大思想、關乎大棋局的改革正在華北大地展開。
破解首都發展積累的深層矛盾、完善城市群形態、創新區域協調的體制機制——改革不只囿于三地，更在于為經濟提質增效探路，為全國區域協同發展探路，為協調推進四個全面戰略布局、實現兩個一百年奮斗目標和中國夢探路。
解放思想：跳出一隅謀全局
你加一把鎖，我勒一道繩——行政壁壘多，市場分割多，關起門來搞發展，這樣的頑癥是京津冀乃至全國面臨的問題。
發達的中心城市，落后的腹地，著名城鄉規劃學家吳良鏞院士曾這樣描繪京津與河北的發展落差。2014年，河北人均GDP僅為北京的40%和天津的38%，城鎮居民人均可支配收入僅為北京的55%和天津的77%。
從基礎設施到教育、醫療、養老等公共服務，京津冀之間的落差被喻為懸崖式。翻過一座山，工資翻三番并不夸張——河北省保定市下轄的淶水縣義合莊村，2009年人均收入只有1200元，而與之接壤的北京市房山區土堤村卻達到8000多元。
自覺打破自家一畝三分地的思維定勢，成為破題協同發展的金鑰匙。
一年多來，三省市按照黨中央的決策部署，推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，發展一張圖、共謀一盤棋正在破題——僅去年7-8月，三省市就簽訂了10余項合作協議，涉及交通、生態環境、創新驅動、物流發展等各個領域。
最近，醞釀多年的《京津冀協同發展規劃綱要》（簡稱《綱要》）出臺，這份凝聚了黨中央、國務院30多個部門及眾多專家智慧的文件，成為協同發展的頂層設計。《綱要》首次明確了一核、雙城、三軸、四區、多節點為骨架空間布局——
一核即指北京；雙城即北京、天津；三軸是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸；四區分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區；多節點包括石家莊、唐山、保定等區域性中心城市和張家口、秦皇島、滄州等節點城市。
布局有序，落子有聲。
一年多來，交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破——北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于10月底前完成聯調聯試；首都地區環線高速、京秦高速、京臺高速等一批斷頭路瓶頸路正在打通。
同呼吸、共命運，空氣流動從來沒有省域之界。根據《京津冀大氣污染防治行動計劃》，到2017年底，北京市退出高污染企業1200家，天津市鋼鐵、水泥產能控制在2000萬噸和500萬噸，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上。
今年上半年，京津冀地區13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。
歷史的前進從來都伴隨著思想的解放。只要是區域整體發展需要的，就要克服困難去推進，即使犧牲局部利益也在所不惜。北京市委書記郭金龍字字鏗鏘。
利益割舍：跳出眼前謀長遠
改革，關鍵是要抓住牛鼻子。
京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能。特大城市孤島式、割裂式、攤大餅式的發展模式已經山窮水盡。
那么，究竟搬哪些、往哪搬、誰來搬、怎么搬？
改革每走一步，都飽含著不同人的苦辣酸甜。
2014年10月28日，26歲的山東臨沂小伙汪宇，把自己的服裝店從北京豐臺大紅門搬到了河北保定的白溝。和他一同搬遷的，還有大紅門2萬多家服務批發商戶，超過13萬人。
2015年3月20日，被稱為長安街上最后一根煙囪的國華北京熱電廠燃煤機組全部關停，國華1000多名職工與老廠房依依告別。
2015年9月7日，北京交通大學威海校區迎來首個開學典禮。來自濟南的大學新生蘇衍姿以高于山東一本線40分的優異成績被錄取，在這里翻開人生新的篇章……
一批教育、醫療等公共服務機構有序遷出，服裝等專業市場整體遷出，高耗能、高污染產業堅決退出，北京將完成瘦身后的強身。據統計，2014年，北京市已關停退出一般制造業和污染企業392家，搭建30個產業疏解合作平臺，推進產業轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。
然而，一切才剛剛開始。
通州，行政副中心正在加快建設，更具挑戰性的大疏解啟幕。
破除部門利益、局部利益、個體利益藩籬，一年多來，北京市和中央行政及企事業單位率先啟動非首都功能疏解工作。
隨著北京非首都功能疏解的展開，高精尖經濟結構正在形成——2014年中關村國家自主創新示范區對全市經濟增長的貢獻達兩成；今年上半年北京GDP增長7%，萬元工業增加值能耗下降12.1%，高技術制造業增加值增長14.1%，服務業占全市生產總值比重達78.5%。
要把天津的功能定位放到區域整體功能中去謀劃。天津市市長黃興國強調。
如今，天津、河北正在產業承接和產業升級中形成合力——上半年，天津市吸引京冀企業在津投資774億元，占天津全市利用內資的44%；河北省高新技術產業增長11.5%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占該省的49%和46.3%。
創新機制：跳出藩籬謀共贏
今年，京津冀城際鐵路投資有限公司掛牌運營，該公司由京津冀三省市政府及中國鐵路總公司按照3：3：3：1的比例共同出資成立。按照目前出臺的《京津冀交通一體化方案》，將有27條城際鐵路聯通京津冀，總規模將超過3700公里。
打通要素市場，正是一體化的要義所在。
從金融投資到產權交易，從技術研發到創業就業，從土地要素一體化到技術和信息市場一體化，三地加快建立優勢互補的區域一體化發展制度體系，打造區域體制機制高地——
為促進研發一體化，北京市啟動編制《中關村服務京津冀創新合作行動計劃》，推動自主創新試點政策率先向津冀園區溢出；
為加快公共服務一體化，河北燕達醫院已納入北京市新農合定點醫療機構，燕達醫院、天壇醫院、安貞醫院的合作駛入快車道，三省市考試招生制度改革也已列入日程；
為提高通關效率，北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化，并擴大至石家莊海關，通關時間平均縮短41天；
為加快金融市場一體化改革，京津冀開發銀行的可行性已提上議事日程；鼓勵京津冀三省市共同出資建立京津冀產業結構調整基金；推進京津冀支付清算、異地存儲和信用擔保等業務同城化。同時，促進土地要素市場一體化，深化城鎮國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償適用范圍。
自上而下，中央層面的頂層設計一步步向地方規劃落實落細，并在實踐層面穩步鋪開；自下而上，改革中遇到的問題，正成為頂層設計考慮的關鍵——跨省市財政利益共享機制、投資項目收益分配體制都將為全國提供寶貴經驗。
大思路、大戰略、大突圍，一個更具活力、更富競爭力的城市群將給中國和世界帶來更多驚喜。
