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2025年03月13日
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2010年，以蘇州城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗全省推廣、新農(nóng)保首次實現(xiàn)全省全覆蓋、3年中全省1200萬農(nóng)民告別飲水不安全等事件為“新聞地標”，江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的做法和成就，引起了中央新聞媒體和國內(nèi)外其它媒體的高度關(guān)注。
錦繡蘇南，為中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探路
改革開放30年來，蘇南農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展先后經(jīng)歷了3次歷史性跨越。第一次跨越，是改革開放后推動城鄉(xiāng)工業(yè)化進程，形成了“蘇南模式”；上世紀90年代蘇南大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，帶動蘇南農(nóng)村實現(xiàn)了第二次跨越，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、速度令人矚目；現(xiàn)在，蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展出現(xiàn)了重大拐點，經(jīng)濟社會發(fā)展迎來新跨越。
作為蘇南的典型代表，蘇州是江蘇唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市。4月11日，《中國經(jīng)濟時報》記者劉慧在《“三置換三集中”驅(qū)動蘇州城鄉(xiāng)一體化》一文中，詳細報道了蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑和經(jīng)驗：
2001年以來，蘇州農(nóng)村推進三大合作改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟。昆山花橋、吳中木瀆、相城渭塘等23個先導(dǎo)區(qū)在全國率先試點“雙置換”、“三置換”，鼓勵農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房，置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房，并推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。
劉慧認為，這些推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制創(chuàng)新是“蘇南模式”的升級和完善，促進了農(nóng)民收入顯著增長，實現(xiàn)藏富于民。“去年，蘇州農(nóng)民人均純收入達12987元，蘇州農(nóng)民踏上了富裕之路！”
4個月后，《人民日報》在8月1日頭版刊發(fā)重點報道《再做探路“排頭兵”——蘇州推進城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新實踐》。記者賀廣華在報道中寫道：“蘇州出臺新政策，進城進鎮(zhèn)農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益保障和公共服務(wù)，同時還可以保留其原股份合作社股權(quán)。更大的利好是，蘇州正在籌建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，使農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等都能上市交易。”《人民日報》記者認為，放眼全國，這絕對又是一次“勇吃螃蟹”的重大舉措。
蘇南其他城市也從各方面為全國推進城鄉(xiāng)一體化探索貢獻“路線圖”。在無錫，中央媒體記者高度關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“一二三四”創(chuàng)新實踐：即城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖，承包地、宅基地分別置換社保和產(chǎn)權(quán)房，“三集中”，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)社保、公共服務(wù)等4個對接。《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》在3月刊登《“一二三四”構(gòu)建城鄉(xiāng)一體美景——江蘇無錫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣本觀察》的報道，字里行間透露出無錫人民敢闖勇試、再攀發(fā)展高峰的智慧和決心。記者童海華寫道：“無錫新區(qū)為拆遷農(nóng)民建設(shè)小高層，戶均占地僅0.07畝，比多層住宅又節(jié)省了一半土地，同時新區(qū)推廣房權(quán)換股權(quán)的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式，在農(nóng)民得實惠的同時，實現(xiàn)政府節(jié)土地省投資。”
江蘇推進城鄉(xiāng)一體化探索過程中的創(chuàng)新舉措和成果，令中央媒體從業(yè)者著迷。一年下到蘇南幾十次的新華社記者孫彬告訴記者，新華社今年對蘇南經(jīng)驗作了重點調(diào)研，明年春天還將就蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗再進行一次規(guī)模較大的實地采訪報道，向全國推介蘇南各地推進城鄉(xiāng)一體化的種種機制體制創(chuàng)新。
村落變“歐洲小鎮(zhèn)”，農(nóng)民與市民差別縮小
“沿著小鎮(zhèn)筆直的公路前行，盛開的紫薇花搖曳枝頭，噴泉的水流在陽光下跳動，偶爾看到三三兩兩的孩子們在社區(qū)廣場上騎著小單車，頑皮地向你吐一下舌頭，一切都讓人產(chǎn)生置身歐洲小鎮(zhèn)的錯覺。”
這是新華社記者劉巍巍對江陰市新橋鎮(zhèn)農(nóng)村的印象。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，正在讓江蘇農(nóng)村發(fā)生嬗變。劉巍巍在11月對新橋鎮(zhèn)的報道中寫道：新橋小鎮(zhèn)的變遷是江蘇農(nóng)村一個美麗的縮影，如今更多的江蘇村鎮(zhèn)正在加快完成自己的“鳳凰涅槃”。
《農(nóng)民日報》江蘇記者站站長沈建華在江蘇農(nóng)村采訪了幾十年，對江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程感同身受。他談及不久前撰寫的報道感慨不已：“澳大利亞一個訪華團在江蘇看農(nóng)村時，成員們也都認為這些中國農(nóng)民家庭的生活相當(dāng)現(xiàn)代化，住的房子也好。”
在“回顧‘十一五’展望‘十二五’專題報道”中，中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目最近聚焦蘇中江都淥洋湖村。中央電視臺記者施韶宇對這個村的最深印象是：“生活和城里人基本沒區(qū)別。在江蘇，像淥洋湖這樣的村莊已經(jīng)超過80%。”
2010年，隨著政府投入力度的加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。區(qū)域供水、河道疏浚和安全飲水工程，解決了國務(wù)院規(guī)定的1200萬人口農(nóng)村飲水不安全問題，取得了了不起的成就。農(nóng)村水源條件改善后，連一直缺水的蘇北西南崗地區(qū)的崗地也可確保抗旱用水。新華社記者陳剛在所發(fā)報道中說：“今年，西南崗30萬畝原先預(yù)計出苗不齊和出現(xiàn)死苗的麥田目前基本可以保證出齊苗，抗旱保苗取得階段性勝利。今年旱情放在過去，那損失就慘重了。”
《經(jīng)濟日報》在對南京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的報道中說：“由于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，南京目前郊縣城鎮(zhèn)化率超過67%，比2005年提高6個百分點。”《經(jīng)濟日報》江蘇記者站負責(zé)人薛海燕說，作為省會城市，南京已經(jīng)明確新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，提出到2015年農(nóng)村居民人均純收入超過2萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距力爭縮小到2.5：1以內(nèi)，前景鼓舞人心。
行走于江蘇農(nóng)村，過去存在的臟、亂、差不見了，農(nóng)民生活環(huán)境大為改善。正如《農(nóng)民日報》記者陳兵在報道中所寫的那樣：“立冬前夕走進揚州邗江何橋村，但見道路兩旁種滿了女貞、廣玉蘭等花木，鄉(xiāng)村別墅整齊劃一，家家戶戶都種上了花草。采訪時我還遇到村民馬勇，居然特地從城里回遷過來住，說明農(nóng)村真是今非昔比。”
江蘇農(nóng)村面貌煥然一新，令中央電視臺記者厲成功覺得難以分辨“誰是農(nóng)民”。他在央視對江蘇城鄉(xiāng)一體化重點報道中評論說：一個進城農(nóng)民既可以在街道的公司上班領(lǐng)工資，又可以以農(nóng)民的身份從社區(qū)股份合作社拿到一筆可觀的分紅；他的戶口簿上明明寫著他是村民，卻又居住在城里的商品樓里，房子的環(huán)境連城里人都羨慕。他采訪過60多歲的農(nóng)村拆遷戶管老漢，因為拆遷補償有了一筆錢，打了一輩子光棍的管老漢想娶城里的媳婦，跑到了電視上去征婚，“你能說這是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民嗎？”
講民主重民意，江蘇農(nóng)民擁護城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主體是農(nóng)民，保障農(nóng)民利益不受損，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成敗。
中央電視臺《中國財經(jīng)報道》記者周琰用鏡頭記錄過這樣一個拆遷小故事——在昆山千燈鎮(zhèn)肖市村，周琰跟鎮(zhèn)上的拆遷工作組一起來到農(nóng)戶老嚴家，他家舊房子是30多年前花2.8萬元造的。“老嚴從來都沒有想到，家里這些破磚爛瓦如今會變得這樣值錢，233平方米經(jīng)過評估總價在27萬多元，當(dāng)?shù)匕仓梅棵科椒矫拙鶅r只有1450元，‘舊房子’可以買2套動遷新房。老嚴豈止是高興，簡直是盼著早拆掉搬到鎮(zhèn)上去。”《農(nóng)民日報》記者徐恒杰在《幸福指數(shù)的揚州感受》中也說到一個類似的故事：儀征謝集鄉(xiāng)集中居民點北邊，有一幢兩層小樓孤零零地矗立在田間。儀征國土部門的人認為，這戶人家不愿意搬離自己的老宅基地，我們也不強拆強建。
江蘇人多地少，全省人均耕地僅有0.93畝。每戶3到5畝承包地，1畝左右的宅基地，土地浪費多，配套成本高。去年以來，江蘇積極試行萬頃良田建設(shè)工程，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。新華社記者孔祥鑫在報道《萬頃良田工程化解增長吃耕地之憂》中寫道：“確保科學(xué)合理和民眾參與，已經(jīng)成為主流做法。搞試點必須先上門調(diào)查農(nóng)戶意愿，如果大部分人不同意就不搞，不許強制搬遷。”中央電視臺記者厲成功在江蘇實地調(diào)查后也大為感慨，“這新一輪的變革，是否真的能夠為老百姓帶來生活的福祉，利益的天平該如何平衡，這些都在考驗著制度設(shè)計者的智慧和誠意。”
推進城鄉(xiāng)一體化，一個重要的環(huán)節(jié)，就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務(wù)，使得新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村服務(wù)中心等服務(wù)普及到農(nóng)村。新華社記者劉巍巍對江蘇的新農(nóng)保推進速度在全國首屈一指也深有感觸。她報道說，今年年底，江蘇全面推行新農(nóng)保，實現(xiàn)1500多萬農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋，這一時間將比國家規(guī)定提前10年。
新華社記者孫彬在《村民齊夸新農(nóng)保》中報道了一個細節(jié)：寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)大同村62歲的老農(nóng)民王述志說，我們老兩口獨生子女補貼和新農(nóng)保退休金一年有3000元收入。“給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，在中國歷史上是第一次。普惠制的新農(nóng)保是一件劃時代意義的大事，今后還需要提級升檔。”新農(nóng)合，在普惠的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量。新華社記者朱旭東報道，目前江蘇新農(nóng)合最低籌資標準全部提高到150元，全省人均籌資達到190元，各地住院最高補償限額全部提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入的8倍以上，農(nóng)民得到了實實在在的好處。
著眼農(nóng)民利益，維護公平正義，江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得到了農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的支持。2011年，江蘇將加大力度推進城鄉(xiāng)一體化。中央電視臺記者厲成功在報道中提醒說：“每一次變革都意味著一次利益格局的重新分配，讓農(nóng)民遠離‘被一體化’的煩惱，才是城鄉(xiāng)一體化的核心訴求，這遠比一幢幢聳立的高樓大廈要重要。”
