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2025年03月14日
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聯(lián)合國人居署在關(guān)于城市化對城市貧困人口影響的一份報(bào)告中指出，全球30億城市人口中，現(xiàn)有10億多人在城郊的棚戶區(qū)居住生活。中國，作為一個(gè)在城市化進(jìn)程中高速前進(jìn)的大國，也有相當(dāng)數(shù)量的人群居住在棚戶區(qū)內(nèi)。及時(shí)解決這部分人群的住房問題，成為了我國城市化進(jìn)程中最迫切需要解決的民生問題之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國在過去幾年進(jìn)行的大規(guī)模棚戶區(qū)改造，已成功改造約5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。目前，這一民心工程仍在繼續(xù)！
工程建設(shè)：
工程名稱：中國棚戶區(qū)改造工程
總投資額：總投資額在2500億元以上
涉及范圍：全國各省市均有涉及，其中東北三省涉及面積較大
工程進(jìn)度：2005年開始建設(shè)——至今
何謂棚戶區(qū)
縱觀世界各國，其在城市化進(jìn)程中，都或多或少的留下棚戶區(qū)（西方謂之貧民窟）的“尾巴”。在社會(huì)保障不健全的情況下，大量的在城市化浪潮中被卷進(jìn)城市的人在城市里搭建臨時(shí)的建筑居住，久而久之就形成了聚落，最終形成了城市棚戶區(qū)。
由于各國國情不同，學(xué)術(shù)界對棚戶區(qū)的稱謂也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在我國，所謂棚戶區(qū)，是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，及“城中村”。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。
需要注意的是，即使在我國國內(nèi)，由于各地情況不同，對于棚戶區(qū)的界定也存在一定差別，具體來說，可以概括為以下四大類：
一、所在區(qū)域?qū)儆诔鞘惺袇^(qū)內(nèi)，及城市建成區(qū)，包括城鎮(zhèn)、國有農(nóng)場等國有土地之上。如太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見指出改造范圍是：城市建成區(qū)國有土地范圍內(nèi)。
二、絕大部分房屋為平房。平房是相對于樓房而言，其特點(diǎn)是低矮，質(zhì)量差，也包括部分簡易的樓房。如：山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：集中連片平房和簡易樓房。
三、市政設(shè)施不完善，沒有公共排水設(shè)施等。治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。如陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、消防隱患大、環(huán)境臟亂差的建成區(qū)域。
四、破舊簡易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建。山東省建設(shè)廳對棚戶區(qū)的概念還特別突出了“破舊簡易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建”。
中央心系棚戶區(qū)改造
據(jù)調(diào)查，到2008年底，我國居住在各類棚戶區(qū)中的家庭共1148萬戶，其中城市棚戶區(qū)744萬戶、國有工礦棚戶區(qū)238萬戶、林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)166萬戶。這些家庭中，有681萬戶為低收入住房困難戶，467萬戶為中等偏下收入住房困難戶。
近年來，國務(wù)院就低收入家庭住房保障和解決棚戶區(qū)居民住房問題，作出了一系列決策部署。2005年8月，當(dāng)時(shí)的曾培炎副總理在大連主持會(huì)議，專題研究棚戶區(qū)改造問題。隨即，我國在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，讓200多萬居民全部遷入新居。
兩年之后，也即2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出要加快集中成片棚戶區(qū)改造，加快使困難住戶的住房得到妥善解決。
2009年8月10日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，加大保障和改善民生工作力度，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造。他說，對涉及近千萬戶居民的集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要從各地實(shí)際出發(fā)逐步加以推進(jìn)。
2010年1月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會(huì)公布《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。在這份《指導(dǎo)意見》中，從全局來看，要求力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。
2010年2月5日，為進(jìn)一步推動(dòng)各省市的棚戶區(qū)改造工程，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》。通知要求：棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財(cái)政部門要根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金。
國家的這一系列政策，讓更多低收入家庭，尤其是棚戶區(qū)家庭看到了圓住房夢想的希望。
各地棚戶區(qū)改造進(jìn)行時(shí)
目前，我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國從2009年開始，就開始了對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造。各省市也紛紛制定了棚戶區(qū)的改造計(jì)劃。
遼寧老工業(yè)基地棚改的面積大、數(shù)量多，總量高達(dá)2000萬平方米，人口涉及近200萬，而且生活貧困者占到七成。棚改被列到了全省“１號工程”重要的位置上。日前，遼寧省委、省政府下發(fā)《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，打響了棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。
吉林省計(jì)劃3年內(nèi)斥資近500億，改造城市棚戶區(qū)980萬平方米。長春市計(jì)劃投資92.2億元，對長春市、九臺(tái)市、農(nóng)安縣、德惠市、榆樹市5個(gè)地區(qū)進(jìn)行改造。
黑龍江計(jì)劃投資近300億，5年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造。拆遷補(bǔ)償采取產(chǎn)權(quán)交換和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，由被拆遷人自主選擇；產(chǎn)權(quán)交換將“拆一還一”，每個(gè)戶型最低不少于40平方米。
西安市在棚戶區(qū)改造中，計(jì)劃投資160億元，改造50個(gè)城中村和10個(gè)棚戶區(qū)，加快對棚戶區(qū)改造、危舊住宅區(qū)整治步伐，使困難群體的住房條件進(jìn)一步改善。并計(jì)劃今年力爭完成全市18個(gè)棚戶區(qū)的改造任務(wù)。
2009年北京啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造，力爭3年內(nèi)完成對棚戶區(qū)的改造。其中門頭溝采空區(qū)棚戶區(qū)改造面積800萬平方米，涉及8.5萬人；豐臺(tái)南苑棚戶區(qū)改造面積103萬平方米，涉及居民1.97萬人；通州棚戶區(qū)改造面積144萬平方米，涉及居民2.34萬人。目前北京市三片棚戶區(qū)已經(jīng)完成搬遷10755戶，占搬遷居民的21.5%，安置房開工面積達(dá)116萬平方米，占計(jì)劃的47.4%。明年這3片棚戶區(qū)改造將完成。
