自2007年國家發改委規定“三年不漲價”后,每到“解禁年”,許多景區便迫不及待漲價。2015年又是一個“解禁年”,澎湃新聞記者梳理發現,不少景區已加入漲價行列。
中國大陸主要風景區門票價格堪稱世界之最,游客抱怨之聲不絕于耳,如今再聞漲價之聲,其心情可想而知。中國大陸景區為何熱衷于漲價?
從供求關系上講,10多年來,旅游成為中國大陸的大眾消費,呈爆發式增長。加之一半左右的職工無法休年假與全國集中放假的休假模式相疊加,更是放大了主要景點的擁擠程度。
與之相應,中國雖號稱文明古國,但留存至今,略加整飭即可供人游覽觀光的人文景觀并不算多。以中國最著名的歷史文化名城之一西安為例,它最鼎盛時期的唐代歷史遺跡,到今天保存基本完好的,只有寥寥數處,大量著名歷史景觀毀于天災人禍或自然磨蝕。其他歷史文化名城幾乎都是如此,今天比較常見的歷史景觀,多為明清時期的遺產。歷史上太多有名的景觀要地,今天只剩下地名,并無旅游觀光價值。
此外,中國大陸自然景觀多地處偏遠地區,基礎設施落后,沒有大規模投入,根本無法接待游客。
因此,留存下來的人文景觀和自然景觀(有時候兩者合在一起),以及新近的人造景觀,達到4A和5A水準的,總和雖有1400多個,但數量仍然偏少,大致相當于100萬人才擁有一座4A級以上的風景區。
一邊是景點的不可替代性以及優質景區數量的高度稀缺,一邊是腰包逐漸鼓起來的游客,門票上漲有其天然動力。
從景點屬性來看,中國大陸的人文和自然景觀,理論上都屬公共資源,歸全民共享,但具體的管理權基本都掌握在地方政府手里。地方政府只要發現轄區內的景觀具有稀缺性,就會想方設法,通過公司化運作,化管理權為經營權,于是原屬老祖宗的遺物或大自然的饋贈,要么變成地方政府所屬旅游公司的核心資產,門票收入成了主營業務收入;要么景區門票收入成為地方財政收入的臺柱子,具有舉足輕重的位置。
景點作為公司資產運營,必須講究投入產出比。從投入來講,以某大力發展旅游業的縣級市為例,為了招攬游客,僅2014年度,該市在全國5A級風景區中,率先設立國際機場異地候機室,開通抵達機場的快巴、附近景區的旅游直通車,創辦旅游電視頻道、刊物,等等,這還不包括其他年份修路架橋的投入。
這些投入最終都需要產出。據當地政府工作報告稱,2014年度游客數超過2000萬人次,門票收入為3億元,其他旅游綜合收入超過90億元。利用公共財政做的這筆生意,投入產出比不可謂不高。
公司化運作的基本特點就是利益最大化。在今天,幾乎所有歷史遺留下來的優質人文景觀和自然景觀,都是地方政府以公司化的方式在運營,優質景區對主流的青壯年游客,可謂錙銖必較。其公益性僅僅表現為對老年人、學生等特殊群體的免費或半價,對本地居民的適當優惠而已。