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2025年03月13日
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北京市治理交通擁堵方案今天終于揭開了面紗。此前社會(huì)熱議的“限購”、“限行”、“拍賣車牌”“先有停車位再購車”等猜測(cè)并沒有出現(xiàn)在方案上。
5000多字的《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(征求意見稿)》從13號(hào)開始征求市民意見，19號(hào)結(jié)束征求意見。
擔(dān)心限行，機(jī)動(dòng)車銷售驟增
北京市交通委公開的數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破470萬輛，且以平均每日2000輛的速度增加，高峰日達(dá)4000多輛。這樣的數(shù)字讓堵車已經(jīng)成為北京人的“家常便飯”。
不少人認(rèn)為，這個(gè)征求意見稿應(yīng)詳細(xì)列出治理擁堵舉措，但公開的內(nèi)容似乎更多在描繪十二五期間北京市交通建設(shè)思路。
“不明白為什么這個(gè)征求意見稿不公布細(xì)則，現(xiàn)在公布的這個(gè)意見稿只是個(gè)框架，這種情況下怎么征求意見？市民又如何發(fā)表意見？”一位不愿透露姓名的專家在接受采訪時(shí)這樣說。
從首都變成“首堵”，北京市的交通狀況一直為市民詬病。其實(shí)，擁堵早已不是北京、上海這些大城市獨(dú)有的現(xiàn)象，大多一線城市，甚至二三線城市也開始為堵車而煩惱。堵車已經(jīng)成為一道世界性難題。
而今年中秋節(jié)前北京全城大堵車后，有關(guān)北京市將出臺(tái)最嚴(yán)厲治堵措施的傳聞不絕于耳。
10月20日，北京官員首次公開表態(tài)，將采取措施控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。
11月底，有媒體詳細(xì)報(bào)道了北京市即將出臺(tái)的治堵新政。在這篇報(bào)道中，單雙號(hào)限行、收取城市擁堵費(fèi)、限制外地戶籍人口購車、先有停車位再買車等等措施赫然在目。
此后，限購機(jī)動(dòng)車的傳聞四起，北京市機(jī)動(dòng)車銷售出現(xiàn)恐慌性增長。
然而，在12月13日公開的治堵方案意見稿中，上述限制措施并沒有出現(xiàn)。
單雙號(hào)限行面臨法律風(fēng)險(xiǎn)
在這份方案中，對(duì)于機(jī)動(dòng)車的限制措施集中在三個(gè)方面，一是十二五期間公車零增長，二是重點(diǎn)路段必要時(shí)限時(shí)單雙號(hào)，三是重點(diǎn)區(qū)域研究收取擁堵費(fèi)。
“這個(gè)方案看起來并不是一個(gè)治本之策，而且存在不少法律風(fēng)險(xiǎn)。”中國人民大學(xué)民商法研究所所長、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長劉俊海這樣說。
劉俊海告訴記者，單雙號(hào)限行妨礙了車主對(duì)汽車物權(quán)的行使，帶來了民法上的沖突。“對(duì)汽車使用這種私權(quán)的限制，能否由地方政府來決定？一定要評(píng)估這么做的法律風(fēng)險(xiǎn)。”
在劉俊海看來，單雙號(hào)限行會(huì)對(duì)很多人的出行帶來不便，但有錢人可以通過購買多輛機(jī)動(dòng)車解決這種不便。這樣一來，機(jī)動(dòng)車數(shù)量反倒會(huì)增長，擁堵的問題依然得不到解決。
“有國家征收擁堵費(fèi)，但人家配套的公共交通完備，北京目前的公共交通還差得很遠(yuǎn)。“劉俊海說。
劉俊海認(rèn)為，政府一方面鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)買車，另一方面卻在機(jī)動(dòng)車使用環(huán)節(jié)上作出種種限制。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民買車，政府可以獲得財(cái)政收入，征收擁堵費(fèi)、提高停車費(fèi)，政府又可以再賺一次錢。
“解決交通擁堵不能先想著收錢。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘說，為什么會(huì)擁堵？為什么大家亂停車？是不是因?yàn)槲覀兊墓苍O(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供得不夠？
在劉莘看來，單雙號(hào)限行已經(jīng)侵犯了物權(quán)，如果按照此次意見稿“重點(diǎn)路段必要時(shí)限時(shí)單雙號(hào)”的表述，政府主管部門可以在任何時(shí)候以“必要”為借口進(jìn)行限行。如果真的要單雙號(hào)限行，那就必須把限制條件列清楚，與之相關(guān)的種種稅費(fèi)，如車船使用稅等，也要相應(yīng)減少。
“意見稿中提到十二五期間公車零增長是個(gè)好消息，但能否消減公車？”劉莘說，公車改革這么多年，一直沒有進(jìn)步。現(xiàn)有的公車有多少，對(duì)交通影響有多大，相關(guān)部門是否有過詳細(xì)調(diào)查？
此次治堵方案的意見征求從本月13號(hào)開始，19號(hào)結(jié)束。一周的時(shí)間，劉莘覺得太短。
“北京市一千多萬人口，拿出一個(gè)月的時(shí)間征求意見都不算過分，一周的時(shí)間太短了。”劉莘說。
治堵路在何方
按照北京市交通委公開的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，北京治堵有新成效。
2010年底，北京市軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)到336公里，比“十五”末增加運(yùn)營里程222公里；通過縮短發(fā)車間隔，既有線路提高運(yùn)能50%；優(yōu)化調(diào)整公交線路503條。公共交通日均客運(yùn)量從2005年的1200萬人次，增長到目前的2000萬人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%。2010年9月路網(wǎng)平均速度為20.6公里/小時(shí)，較2007年同期提高了1.6公里/小時(shí)。
而由北京交通發(fā)展研究中心編寫的《2010年北京市交通運(yùn)行報(bào)告》則顯示問題的另一面，2008年12月，北京市早晚高峰常發(fā)擁堵路段分別為300條和558條，到2009年12月則分別上升到576條和1081條，擁堵里程也大幅度上升。2010年，擁堵狀況在惡化。
3E交通系統(tǒng)城市交通咨詢專家徐康明在接受記者采訪時(shí)表示，北京市目前機(jī)動(dòng)車的數(shù)量和使用已經(jīng)超出了整個(gè)城市的容納能力，限制機(jī)動(dòng)車使用的措施已沒有太大作用，機(jī)動(dòng)車的增量早就抵消了限制使用帶來的好處。
徐康明表示，北京市的交通擁堵跟整個(gè)城市規(guī)劃有很大關(guān)系，目前已經(jīng)到了必須對(duì)機(jī)動(dòng)車擁有量進(jìn)行限制的階段，單雙號(hào)限行是不得已的辦法，但并不是理想措施。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，這個(gè)治堵方案只是治標(biāo)的辦法。真正治本，應(yīng)該像紐約、東京、莫斯科一樣，形成中心區(qū)的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)。而要形成這樣的軌道交通系統(tǒng)，必須加大財(cái)政投入。
“北京的地鐵建設(shè)非常遺憾，起了一個(gè)大早趕了一個(gè)晚集，現(xiàn)在來看至少十幾條線的規(guī)劃必須投入資金，加快建設(shè)過程，這樣才可能避免公路交通體系癱瘓問題。”賈康說，在實(shí)行積極財(cái)政政策的過程中，應(yīng)該在增加有效供給，緩解瓶頸制約和改善民生方面多做一些事。
“北京的交通擁堵到現(xiàn)在這個(gè)狀況，應(yīng)該反思我們的城市規(guī)劃了。”劉莘說，如果早期北京城市規(guī)劃能夠做到多個(gè)中心，而不是都集中在中心城區(qū)，擁堵狀況很可能就不會(huì)出現(xiàn)。現(xiàn)在能否做出一些調(diào)整，政府部門不要都扎堆兒集中在二環(huán)、三環(huán)。劉俊海提出，能否將政府部門集中的辦公場所遷往郊區(qū)，而不是都集中在中心城區(qū)。
