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一場涉及全國地方黨政機構(gòu)的公車改革，正在醞釀進行中。
改革的動力來自中央。2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，決定取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車、取消一般干部公務(wù)用車，并按照行政級別發(fā)放汽車補貼。
更重要的是，兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖：中央和國家機關(guān)應(yīng)力爭在2014年底前基本完成公車改革；地方黨政機關(guān)則要在2015年底前完成公車改革。
2015年已過大半，地方公車改革的推進力度并不一致。南方周末記者查詢官方公開報道發(fā)現(xiàn)，截止到8月18日，全國正式公布公車改革方案的省份只有廣東、陜西、湖北和安徽四省。這四個省份的方案內(nèi)容是怎樣的，改革的效果如何？車改大限將至，其他省份為何遲遲不推出方案？
陜西動作最快
2015年8月19日，早上10點整，淘寶網(wǎng)進行的一場公車拍賣活動即將展開。每輛車號牌都對外公開，頁面上端是“德系公務(wù)車”，第一輛奧迪車起價3.5萬，在起拍前1個小時，已經(jīng)吸引了11.4萬次圍觀。
這已是陜西省車改辦第六次公開拍賣公務(wù)用車了。在四個已經(jīng)亮出方案的省份中，陜西動作最快。
2014年7月28日，中央公布公車改革方案僅過去半個月，陜西省委書記趙正永就在省委十二屆五次全會上，提出了陜西車改時間表，“要確保年底前省級黨政機關(guān)率先完成”。一周后，陜西公車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建。3個月后，《陜西省省級機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》正式在全省印發(fā)。
陜西省的車改時間表也比中央的要求大為提前：陜西要求在2014年年底前，完成省級機關(guān)及省級參公管理的事業(yè)單位公車改革；2015年6月底前，力爭完成各市（區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級機關(guān)的公車改革；從2015年7月至12月底，對全省公車改革工作檢查驗收。
不過，要是以國務(wù)院的批復(fù)時間為節(jié)點看，陜西和廣東并列成為全國最先推出公車改革方案的兩個省份。2015年全國兩會召開期間，全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪對媒體表示：“廣東是第一個提交公車改革方案的省份，目前了解到的情況是廣東和陜西兩省，一個代表東部一個代表西部，將首先批準(zhǔn)公車改革方案。”
“陜西省原本是全國第一個推出公車改革方案的省，但不愿意成為領(lǐng)頭羊，以免面臨過多關(guān)注。于是等到廣東方案審批下來后，與廣東一同進行改革。”一位接近陜西省委的人士告訴南方周末記者。
依照陜西省方案，取消公車后，省級機關(guān)公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)分為七檔，科級以下補貼最少，每人每月550元；正廳局級最高，每人每月1690元。正廳局級干部原則上屬于改革范圍，但方案的態(tài)度是“鼓勵參加”，“確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公車的，可以保留，但不得領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。”
據(jù)《華商報》2015年5月29日報道，“目前，省級機關(guān)車改基本完成，公車處置正加速進行，繼4月首批公車網(wǎng)絡(luò)競拍后，5月第二批公車拍賣也于昨日完成。”
陜西車改方案出爐后，其他省份立刻慕名前往取經(jīng)。據(jù)陜西省公車改革辦人士對媒體透露，陜西省公車改革方案批復(fù)前后，江蘇、湖北、安徽、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山西、河北、重慶、湖南、云南、山東、河南等省分，有的派員考察學(xué)習(xí)，有的來電來訪交流。
副廳長騎自行車去開會
作為第一批推進公車改革的省份，廣東要求在2015年底前完成全省公務(wù)用車制度改革。改革的順序從上到下，其中省直機關(guān)公車改革于6月底前完成，地級以上市、縣區(qū)將于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。
“目前省直機關(guān)的車改已經(jīng)完成得差不多了，除了一把手，副廳級干部都沒有車。”廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷梁告訴南方周末記者，“我在職的時候副廳長還配有公車，司機也是相對固定的。”
廣東省人社廳一位工作人員告訴南方周末記者：“單位公用車還有，但數(shù)量比以前減少了。人社廳現(xiàn)在只有廳長配專車，其他副職一律沒有公車坐了。”
從一位廣東干部7月份的工資單來看，車補已按級別發(fā)到每個人的賬戶上。以前有車用的干部也在逐步習(xí)慣沒有車的日子，8月初，人社廳一位副廳長騎著自行車去省政府開會，消息立刻傳遍了機關(guān)。上述人社廳公務(wù)員覺得這并不夸張，“如果開私家車去省政府根本沒停車位。人社廳的處長去省府開會也有很多騎自行車。”
省直機關(guān)車改完成之后，廣東省的下一步重點是地市車改。廣東韶關(guān)一位處級干部透露：“市里的方案要9月份才出，補貼從10月1日開始發(fā)放。”對這位干部來說，車改影響不大，“單位本來就只有一輛車，車改后估計這輛車也保留不了”。
廣東早在22年前就嘗試進行公車改革試點。1993年，東莞市沙田鎮(zhèn)在全省第一個“吃螃蟹”，試點公務(wù)用車貨幣化改革。由于廣東省經(jīng)濟發(fā)達(dá)，地方財政預(yù)算充足，在給公務(wù)員汽車補貼方面較為大方。對于已經(jīng)參與貨幣化改革的廣東省地方政府公務(wù)員來說，新的改革方案會讓他們的車補減少。
“珠三角的試點開展得較早，大部分縣鄉(xiāng)都把補貼控制在3000元以內(nèi)。現(xiàn)在中央要求金額不能超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的30%，其實補貼還是有縮水的。”廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷梁說，“之前在珠三角的試點，一個處級干部可以拿到一個月2000多塊的補貼，現(xiàn)在只有差不多1000塊。”
據(jù)南方周末記者了解，廣東省的車改方案出臺后，科級干部的反響最為強烈。主要原因是廣東省的車補標(biāo)準(zhǔn)低于湖北、陜西，也比之前廣東推行的地方車改補貼低。以東莞公務(wù)員目前的交通補貼看，正科級干部補貼1800元，廣東省的標(biāo)準(zhǔn)正科級只有600元。
早先在佛山、惠州等地的車改試點中，補貼標(biāo)準(zhǔn)沒有完全按照行政級別來確定，而是分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部。市長、縣直局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是一線領(lǐng)導(dǎo)，補貼相同；市直中級干部要比屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的縣長領(lǐng)得少。
“全國各地情況不一，要定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)很難。”謝谷梁也理解中央和省里的苦衷，“用真正的公務(wù)量去評判也不可能做到，按級別發(fā)放補貼是一個相對合理的辦法。”
“推行不下去之后，只能暫停了”
像廣東一樣在多年前就試點公車改革的地方，全國還有很多。
比如江蘇已有47個縣（市、區(qū)）“試水”推行公務(wù)用車改革。江蘇南京市下轄的所有區(qū)縣和街道，至少于十年前就進行了公車改革。那次車改，除了公檢法部門沒有參與，區(qū)縣中的所有部門一把手、副職都取消了公務(wù)用車。
汽車補貼的標(biāo)準(zhǔn)是正處級每月發(fā)1800元，副處級補1400元。“有些街道由于路途遠(yuǎn)，會稍微多一些額度。還有的街道，直接一次性向干部支付兩年的汽車補助。”南京市一位副處級干部告訴南方周末記者。
從各級干部的反映來看，南京市的這次車改比較順利，由于區(qū)長、副區(qū)長都屬于市管干部，車改與他們無關(guān)。利益相關(guān)方主要是區(qū)縣所屬的局長和副局長們，這之后所有局長都是自己開車，很多人當(dāng)時沒有駕駛證，特意突擊學(xué)開車。
按照江蘇省政府2014年公布的計劃，江蘇于2015年上半年完成省級機關(guān)車改，地方黨政機關(guān)車改在下半年基本完成。但據(jù)南方周末記者了解，截止到2015年8月上旬，江蘇省直機關(guān)的車改并未啟動。
一位接近江蘇發(fā)改委的人士透露：“江蘇先在武警搞了下試點，發(fā)現(xiàn)所有人都要貼錢辦公，推行不下去之后，就只能暫停了。”
“現(xiàn)在車改的風(fēng)聲都是模糊的，不讓議論。”江蘇某省直機關(guān)干部錢光耀（化名）發(fā)現(xiàn)，處以下干部都希望車改，廳以上領(lǐng)導(dǎo)不想改，“副廳長沒明確是專車，但有個車，也有司機，對于個人相對固定”。
對于廳級干部來說，公車意味著權(quán)力和政治待遇，不只是上下班有專車接送，還省去了領(lǐng)導(dǎo)自駕車的麻煩。出差時，廳領(lǐng)導(dǎo)也普遍喜歡坐專車。“正廳級領(lǐng)導(dǎo)出差肯定是兩輛車，他自己坐一輛，下屬坐另一輛。”錢光耀透露，“副廳級干部可能好些，如果為人和氣好說話，出差時會跟下屬共用一輛車。”
處以下干部反而更喜歡不帶車出差。江蘇省財政廳有個規(guī)定，出南京市下到其他市出差，如果坐高鐵或者大巴，每天給個人補貼180元；如果帶車，只能補貼100。算下來不帶車更劃算，更何況省級機關(guān)干部出差，哪個地市不是車接車送，安排周詳，完全不用為交通勞心。
事實上，在中國行政體制內(nèi)的各級官員，都能理解車改是國家層面的決策，地方上所做的只有執(zhí)行，所以一般地方領(lǐng)導(dǎo)都能夠理解。
“之所以車改在許多省份還沒有動靜，是因為沒有人愿意當(dāng)出頭鳥，大家都在觀望。”蘇南公務(wù)員王強認(rèn)為，“誰要是第一個搞改革，領(lǐng)導(dǎo)盯得緊，記者盯得緊，下面人還罵你出風(fēng)頭。所以，大家都等著別人先搞，機關(guān)在這種事上有濃重的隨大流思想。”
一些基層公車服務(wù)平臺“變了味”
除了上述提到的四省正式公布車改方案外，南方周末記者采訪的多個省發(fā)改委，得到的答復(fù)要么是中央車改辦尚未批復(fù)，要么就是在完善方案細(xì)節(jié)。
吉林省發(fā)改委一位李姓工作人員告訴南方周末記者，吉林省公車改革方案8月7日向國家申報，大約20天左右可以批復(fù)下來。
河南省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)車改的工作人員說：“我們的方案已經(jīng)批了，但是流程和細(xì)節(jié)還在商量，等待省長（車改組組長）確定。”作為第二批上報成功的省份，河南省將于近期出臺相關(guān)規(guī)定。河南省發(fā)改委工作人員透露，現(xiàn)在只是確定宏觀的框架，補貼標(biāo)準(zhǔn)要等相關(guān)文件下發(fā)后，才能統(tǒng)一對外公布。
山東省某市發(fā)改委副主任王建成（化名）告訴南方周末記者：“目前山東省公車改革方案已提交國務(wù)院，正在審批過程中。”王建成坦陳，“像我們這樣坐公車的，其實并不愿意車改。因為車改后工作變得不方便了，外出辦公，公車隨叫隨到。開私家車去，先要找車庫停車，萬一找不到停車位或者堵車，這不耽誤事嗎？”
南方周末記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，許多地方官員如王建成一樣，擔(dān)心公車改革會影響工作。對這種說法，已經(jīng)倡導(dǎo)了近20年公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青并不認(rèn)同。葉青認(rèn)為公務(wù)交通補貼應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時適度調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。“但是各省還是比較謹(jǐn)慎，畢竟數(shù)字一公開就不能改了。”葉青告訴南方周末記者。
葉青一直踐行和推廣自己的“3510法則”，即3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、公交、打的或者開車。說得多了，葉青對周圍同事的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。許多坐慣了車的都開始走路，打車上下班也不覺得麻煩。
為了方便機關(guān)公務(wù)人員辦事，湖北將組建公車服務(wù)平臺，湖北省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“（這個平臺）集中保障省直機關(guān)保留執(zhí)法執(zhí)勤用車17個部門及其他具有執(zhí)法職能部門的工作需要，兩年內(nèi)到位。”
廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷梁在職時，也推動試點單位組建服務(wù)車隊，但規(guī)模不大。“試行車改之后，很多人就買了私家車，車隊服務(wù)市場發(fā)展有限。”謝谷梁認(rèn)為，現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的車改推進之后，建立社會化管理車隊還是需要的，“和私家車相比，（服務(wù)車隊）對公務(wù)出行肯定有更好的保障，更高的安全性。”
不過，上述江蘇省直機關(guān)公務(wù)員錢光耀發(fā)現(xiàn)，一些基層單位的公車服務(wù)平臺變了味，有一次某縣的一個直屬單位領(lǐng)導(dǎo)到省里開會，表面上好像是通過機關(guān)車隊租來的車，“但他的車好像是專車，司機跟他熟得很。吃飯的時候，我們都問他，司機怎么安排吃飯。”
“剎住了勢頭，才能談人情談道理談規(guī)范”
湖北省是7月下旬公布的車改方案，方案提出“力爭在8月底前，基本完成省級黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革”。
湖北省各省直機關(guān)立刻行動起來。葉青透露：“每個單位都在核查公車數(shù)量，把結(jié)果報到車改領(lǐng)導(dǎo)小組，等通過了就開始進行第一輪收車，湖北省大概是8月20日交車，8月底全部繳清，到9月份就開始發(fā)放公車補貼了。”
湖北省統(tǒng)計局總共上交了大約一半車輛，留下9輛車，都是轎車車型，主要用于機要通信、應(yīng)急公務(wù)等。“局長保留了用車，副局長沒有。”葉青在8月初接受南方周末記者采訪時說，“估計到8月15日左右車輛全部上交。”
另一個公布車改方案的省份安徽省，明確今年8月底前完成省直機關(guān)和參公事業(yè)單位改革任務(wù)。安徽省直機關(guān)一名公務(wù)員對南方周末記者稱，“單位落實情況很好”，以前領(lǐng)導(dǎo)車牌都是特殊號段，如今已經(jīng)換成普通車牌；現(xiàn)在也不敢用公車干私事，去學(xué)校門口接孩子再也看不到公車了；甚至以前員工上下班的班車，現(xiàn)在也取消了。
“矯枉必須過正。”蘇南公務(wù)員王強覺得，有時候一些改革雖然看似不近人情，但是必需的，“比如機關(guān)福利全部取消，重病需用猛藥。剎住了勢頭，才能談人情談道理談規(guī)范。”
一些黨政機構(gòu)出現(xiàn)的“消極怠工”現(xiàn)象，就是矯枉的代價之一。一位省直機構(gòu)處長告訴科員說：你們不要去開拓新業(yè)務(wù)，只要不出事就行。
對于全國各級地方黨政機構(gòu)車改，某副省級城市人社局官員告訴南方周末記者，“除了有公車可以用的領(lǐng)導(dǎo)，所有人都盼著改。改革給錢，反正平時也沒公車坐。”他擔(dān)心車改會跟以往政策一樣，越到基層越糊弄，“就看推行力度怎樣了”。
“雖然現(xiàn)在車改從紀(jì)檢委牽頭變成發(fā)改委全權(quán)負(fù)責(zé)，但我覺得紀(jì)檢委也應(yīng)該參與進來。”謝谷梁建議，“應(yīng)該從紀(jì)律監(jiān)督的角度出臺相關(guān)督查規(guī)定，對公車拍賣如何杜絕內(nèi)部處理、國有資產(chǎn)流失，補貼如何按時按量發(fā)放，司機怎樣安置等各個環(huán)節(jié)，進行全方位監(jiān)督。”
