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2025年03月13日
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在連續(xù)3場(chǎng)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故新聞發(fā)布會(huì)上，“涉事企業(yè)天津瑞海國(guó)際物流有限公司的安全評(píng)價(jià)報(bào)告到底何時(shí)能公開”被記者多次問起。一位資深化工從業(yè)人員表示，類似于PX等重大化工項(xiàng)目的安全評(píng)估甚至比環(huán)評(píng)更重要，但無論是行業(yè)內(nèi)還是法律管理上，安評(píng)的關(guān)注度都還趕不上環(huán)評(píng)，并且“走形式是安評(píng)領(lǐng)域普遍存在的問題”。(8月16日《中國(guó)青年報(bào)》)
從頂層法律框架來看，無論是《安全生產(chǎn)法》抑或《安全生產(chǎn)許可條例》，的確對(duì)一些從事特殊行業(yè)的企業(yè)開展安全條件論證和安全評(píng)價(jià)作出了規(guī)范和要求，足見對(duì)安全事故預(yù)防管理的重視。但正如業(yè)內(nèi)人士所言，“走形式是安評(píng)領(lǐng)域普遍存在的問題”。放言工程建設(shè)的評(píng)價(jià)手續(xù)，除了一些礦山化工項(xiàng)目的“安評(píng)”，更為普遍的房建、路橋等工程建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)評(píng)、雷評(píng)、水評(píng)、能評(píng)……紛繁的評(píng)價(jià)項(xiàng)目如亂花迷人眼。
平心而論，一個(gè)穩(wěn)固且能取得實(shí)效的評(píng)估體系既會(huì)得到官方推動(dòng)，亦會(huì)得到民間認(rèn)可。但反觀這上述評(píng)項(xiàng)目，基本的事實(shí)是，在多數(shù)情況下企業(yè)在被動(dòng)應(yīng)付，在環(huán)環(huán)相扣的審批手續(xù)中，建設(shè)主體的“通關(guān)”心態(tài)不難體會(huì)。誠(chéng)然，項(xiàng)目建設(shè)、工程開工，如果不具備相應(yīng)手續(xù)、不開展相應(yīng)評(píng)價(jià)可能會(huì)造成不必要的麻煩和損失，更在一定程度上擾亂建設(shè)秩序，傷害社會(huì)和諧。但如何把不必要的手續(xù)精簡(jiǎn)，將“評(píng)價(jià)”從紙上落到項(xiàng)目上、從報(bào)告中回到現(xiàn)實(shí)中，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目評(píng)目評(píng)價(jià)體系進(jìn)行“反評(píng)價(jià)”，這些都是值得進(jìn)一步深思的問題。
項(xiàng)目評(píng)估飽受社會(huì)詬病并非空穴來風(fēng)，一方面，相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)或是政府部門的下屬單位，或是與其藕斷絲連的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在這層剪不斷理還亂的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系中，很難說清楚誰在為誰服務(wù)，誰在評(píng)估過程中大肆漁利。但起碼有一點(diǎn)是可以肯定的，利益關(guān)系說不清道不明，至少客觀上為權(quán)力尋租營(yíng)造了不小的空間。另一方面，浮于表面、流于形式的項(xiàng)目評(píng)估讓評(píng)價(jià)變了形，走偏了道。以所謂的社會(huì)第三方評(píng)估為例，一些機(jī)構(gòu)甚至連工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)都不曾到過，硬生生地造出一本合乎規(guī)范、數(shù)據(jù)清晰的評(píng)估報(bào)告，而建設(shè)單位需要做的就是花錢買報(bào)告。甚至更多時(shí)候，評(píng)估機(jī)構(gòu)拿著一本萬能的“報(bào)告模板”，在更換建設(shè)信息與相關(guān)數(shù)據(jù)后，敲上韻味十足的大紅印章，一本報(bào)告旋即出爐。其實(shí)，這其中，賣的無非是“資質(zhì)”錢。
項(xiàng)目評(píng)價(jià)亂象已不光為企業(yè)群眾深惡痛絕，在今年的4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理曾斥責(zé)中介評(píng)估亂象，他說：“現(xiàn)在要建一個(gè)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)在太多了：環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、震評(píng)、交評(píng)、災(zāi)評(píng)、文評(píng)、雷評(píng)、氣評(píng)……這個(gè)評(píng)、那個(gè)評(píng)，一些地方的同志都把這些評(píng)估編成了笑話！”笑話評(píng)價(jià)一方面壅塞了簡(jiǎn)政放權(quán)的通道，另一方面也讓初衷良善的評(píng)價(jià)體系失去了意義。今年5月底，中國(guó)氣象局下發(fā)通知取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“防雷產(chǎn)品測(cè)試”、“新建、擴(kuò)建、改建建筑工程與氣象探測(cè)設(shè)施或觀測(cè)場(chǎng)布局圖”和“新遷建氣象站現(xiàn)址現(xiàn)狀圖、新址規(guī)劃圖”等4項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，以切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府審批部門存在的利益關(guān)聯(lián)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
可以說，這是一個(gè)規(guī)范項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的好信號(hào)。當(dāng)然，還有許多仍在運(yùn)轉(zhuǎn)的必要評(píng)估項(xiàng)目，除了明晰權(quán)責(zé)、剪斷利益瓜葛以外，倒不如嘗試對(duì)現(xiàn)存的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系來個(gè)“反評(píng)價(jià)”，運(yùn)用一套“反評(píng)價(jià)”體系與評(píng)價(jià)體系匹配，對(duì)評(píng)價(jià)運(yùn)行效果、制度漏洞、利益關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入反思和優(yōu)化，揚(yáng)長(zhǎng)避短，真正讓項(xiàng)目評(píng)價(jià)抵達(dá)服務(wù)于民的終點(diǎn)。
