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2025年03月14日
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黨的十七大提出，“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。近年來，山東省德州市按照這一要求，牢牢把握農村經濟社會發展新形勢，以改革農村基層管理體制為切入點，以加強農村基層黨建、鞏固黨對農村的領導為著力點，以實現公共服務均等化、加速農村城鎮化為落腳點，全面推進以“合并村莊、健全組織，推進并居、強化服務”為主要內容的農村社區建設，初步探索出一條以農村社區建設推動新農村建設的路子。
“三大難題”呼喚推進農村社區建設。隨著農村經濟快速發展和農村改革不斷深化，既有的農戶分散經營和村落分散布局、傳統的村級黨組織設置和社會管理模式越來越成為新農村建設的制約因素。一是村落空間布局和土地經營模式制約農村經濟發展。德州市共有行政村8319個，村落布局零散，村級規模小。農戶經營過于分散，使農村經濟難以形成規模優勢，影響農業產業化、集約化發展。二是部分農村黨員干部年齡偏大、文化水平低、致富帶富能力不強，影響基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用的發揮。三是農村社會管理和公共服務體系建設滯后，無法滿足農民日益多樣化的物質文化需求，影響城鄉發展一體化進程。為解決這“三大難題”，德州市以農村社區建設為切入點，將全市8319個行政村合并為3259個農村社區，加快推進社區基礎設施和公共服務體系建設，增強社區在區域范圍的中心地位和輻射作用。
以農村社區黨建創新推動農村社區建設。加強農村社區建設，黨組織的優化配置是關鍵也是保障。德州市為此采取了“五大措施”：一是優化社區黨組織設置。創新社區黨組織設置方式，做到一個社區一個黨組織、一個產業一個黨組織、一個群體一個黨組織。二是選優配強社區“兩委”班子。打破地域、身份和職業界限，采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，把優秀人才選進社區領導班子；提倡“兩委”成員交叉任職和依法兼任下屬組織負責人，盡量減少社區干部人數。三是妥善安置原村干部。依據現有農村干部待遇政策，對平職調整、降職使用、退出現職的干部都按規定進行安置。四是完善社區黨組織運行機制。以強化社區黨組織領導核心地位為中心，明確社區“兩委”班子議事規則和決策程序，健全組織生活、村務黨務財務公開、黨員教育管理、定期民主評議等黨建工作制度。五是加強社區黨組織職能建設。把強化政治引導作為核心任務、社區建設和發展經濟作為中心工作、便民服務作為基本價值取向、維護社會和諧穩定作為重要目標，完善農村社區黨組織的職能。
農村社區建設推動了新農村建設。農村社區建設對于強化黨對農村的領導、促進農村經濟發展、加快城鎮化進程、建設社會主義新農村發揮了重要作用。首先，促進了農村基層黨組織職能定位的轉變。隨著村級黨組織數量減少、規模擴大、結構優化、人才聚集，黨組織的職能定位也由原來側重政治管理向促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務、維護社區和諧等轉變。其次，加快了農業結構調整和發展方式轉變。農村社區建設節約了土地等資源，有利于擴大農業生產規模，為實現農業產業化奠定良好基礎。農業人口的大規模聚居，也為農產品加工、餐飲物流、文化體育等產業在農村發展提供了機遇。再次，開創了農村就地城鎮化之路。農村社區建設改變了自然形成的小村落結構，使社區成為公共服務的集中供應載體，成為城鎮之外人才、資金、信息匯集的次中心，促進了農村就地城鎮化。
（作者為中共山東省德州市委書記）
