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2025年03月14日
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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟(jì)組織形式。由于歷史的原因，我們當(dāng)前所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指建立在農(nóng)村社區(qū)（行政村或者自然村）基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)，有時也指建立在村民小組基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了過去“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，村級集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。并且，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，村級集體經(jīng)濟(jì)改變了過去“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實現(xiàn)形式。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。
一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實可能性
改革開放30多年來，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了現(xiàn)實可能性。
1.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)依然存在。在土地集體所有制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)村在行政村（原生產(chǎn)大隊）或自然村（原生產(chǎn)隊）的社區(qū)范圍內(nèi)，成立了村級集體經(jīng)濟(jì)組織。中國目前存在200多萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；也有一些農(nóng)村沒有成立集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會與村黨支部實際上履行著部分集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。在農(nóng)村改革的過程中，村委會和村黨支部一直發(fā)揮著集體經(jīng)濟(jì)組織的部分功能，如對集體土地進(jìn)行發(fā)包、收取集體提留（農(nóng)村稅費(fèi)改革后這項職能已不存在）、為家庭分散經(jīng)營提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)以及進(jìn)行集體積累等經(jīng)濟(jì)活動。這一農(nóng)業(yè)集體化的制度成果，絕不是農(nóng)村改革和發(fā)展的羈絆，而是今后發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村的改革和發(fā)展，不是要改革掉這些集體經(jīng)濟(jì)組織，而是通過改革使其不斷發(fā)展壯大。只有這樣，農(nóng)村改革和發(fā)展才能向著鄧小平所講的高水平的集體化方向不斷前進(jìn)。
2.工業(yè)化發(fā)展為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我國工業(yè)化所取得的成就是有目共睹的。工業(yè)化的不斷發(fā)展，不僅為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了必不可少的物質(zhì)準(zhǔn)備，而且為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的減少為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既可以是通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促成的土地承包大戶來實現(xiàn)，也可以通過土地承包經(jīng)營向集體經(jīng)濟(jì)組織集中來實現(xiàn)。第二，工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，機(jī)械化水平的提高為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。第三，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供了必要的資金。
3.農(nóng)村改革和發(fā)展培養(yǎng)和造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村改革30多年來，盡管在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村人才大量流向大中城市，但農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐，造就了一批立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)民。這是因為，一方面，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民逐步改變了原有的自給自足為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，在市場經(jīng)濟(jì)中鍛煉和提升了商品經(jīng)濟(jì)意識和市場競爭能力；另一方面，隨著農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)也有了很大提高，當(dāng)前，已有近70%的農(nóng)民具備中等教育文化程度。此外，國家還采取了農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理人才隊伍建設(shè)、派遣大學(xué)生村官等有效措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供智力支持?，F(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲備了人力資源和智力支持。
4.廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與村民生活水平的提高存在水漲船高的對應(yīng)關(guān)系。一般說來，集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點無論是從集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟(jì)脆弱的村，都能得到印證。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅意味著村民負(fù)擔(dān)的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村民福利的改善。因此，廣大農(nóng)民具有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的愿望。不過明顯的一點是，無論是廣大農(nóng)民的心愿還是現(xiàn)實發(fā)展都清楚地表明，廣大農(nóng)民不再需要過去那種一大二公、一平二調(diào)、“歸大堆”的集體經(jīng)濟(jì)，而是要求在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過多種形式使村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要障礙
盡管當(dāng)前具備了逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實可能性，但這并不意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大就能一帆風(fēng)順、順理成章。要把這種可能性變成農(nóng)村改革和發(fā)展的現(xiàn)實，還需要克服不少困難和障礙。
1.社會輿論仍然對集體經(jīng)濟(jì)存在偏見。近年來，在我國學(xué)術(shù)界，一直存在著一股否定集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)氣。一些學(xué)者大肆渲染劉莊、南街、華西這些集體經(jīng)濟(jì)典型村的特殊性，無視這種特殊性背后的歷史必然性和普遍性；有的學(xué)者否定中國農(nóng)業(yè)合作化過程的合理性，認(rèn)為中國根本不存在集體化，只有“被集體化”，直接為土地私有化鳴鑼開道。在他們看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐敗和村霸的“溫床”。這些認(rèn)識的根源在于，一是，由于各地生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，在我國農(nóng)村改革和發(fā)展過程中確實存在不少問題，尤其是在一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，問題更嚴(yán)重。在反思這些問題的時候，一些人首先有意無意地將集體經(jīng)濟(jì)看作罪魁禍?zhǔn)?，而根本不去思考集體經(jīng)濟(jì)的弱化所引發(fā)的更嚴(yán)重的問題。二是，在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營的關(guān)系、一部分人先富起來與共同富裕的關(guān)系，看不到二者的對立統(tǒng)一性。因此，他們看不到或者無視集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，一提集體經(jīng)濟(jì)就立刻與產(chǎn)權(quán)不清晰、低效率、管理不善劃等號。他們看不到改革開放為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所準(zhǔn)備的物質(zhì)基礎(chǔ)，也無視廣大農(nóng)民群眾要求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本意愿，而一味地不顧實際地強(qiáng)調(diào)私有化的改革方向。在他們看來，誰若強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，誰就是極“左”的表現(xiàn)，就是思想不解放的表現(xiàn)。
2.一些地方對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還缺乏相應(yīng)的政策支持。在集體經(jīng)濟(jì)是保守的、落后的這一不利輿論影響下，一些地方缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境，造成集體經(jīng)濟(jì)貸款難、稅收負(fù)擔(dān)重等問題，一些改革政策措施很難落到實處，黨的方針政策被流于形式。
3.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要加強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開自身本領(lǐng)過強(qiáng)、作風(fēng)過硬的帶頭人和強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。早在1987年，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，要求農(nóng)村黨支部、村民委員會和合作組織的干部，要由具有獻(xiàn)身精神和開拓精神、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任。目前，在集體經(jīng)濟(jì)實力弱的農(nóng)村，黨員年齡偏高、文化水平較低，黨員干部隊伍不穩(wěn)定，黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題比較普遍。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)尤其是村級黨組織建設(shè)成為限制大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。因此，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求。
4.集體主義觀念有所弱化。集體主義思想是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，也是集體經(jīng)濟(jì)的靈魂。由于幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，加之小農(nóng)思想改造的長期性、艱巨性等原因，社會主義初級階段條件下，廣大農(nóng)民仍然不可避免地保存某些舊社會的思想和習(xí)慣。一些地方“有分無統(tǒng)”、“重分輕統(tǒng)”的做法，使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神受到削弱。
5.人才缺乏的狀況沒有得到根本改善。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。在一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在面對這些問題的時候，更多地表現(xiàn)出無奈。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景
目前，有學(xué)者以分散的家庭經(jīng)營體制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程為由，或以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在各種各樣的問題為由，開出了農(nóng)村改革和發(fā)展的土地私有化藥方。但是，土地私有化絕不是中國農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。農(nóng)村土地私有化的改革有悖于社會主義的本質(zhì)，會造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到中國廣大農(nóng)民堅持走社會主義道路這一根本問題。在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中，我們必須不斷解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實踐形式，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑，堅定廣大農(nóng)民走社會主義道路的信心與決心，引導(dǎo)他們走上共同富裕的道路。
目前，在全國已有8000—10000個高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。無論是在東部沿海（山東省煙臺市南山村），還是在西北邊陲（新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村）；無論是在彩云之南（云南省昆明市福保村），還是在黑水白山之間（黑龍江省甘南縣興十四村）；也無論是在中原腹地（河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等），還是在改革開放的前沿（廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村），都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型代表。將黨的農(nóng)村政策與集體經(jīng)濟(jì)的總方向結(jié)合起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
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