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2025年03月13日
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中新網(wǎng)北京8月8日電(張尼)今年以來，中國(guó)高層多次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。為推進(jìn)政策落實(shí)，部分地方政府相繼出臺(tái)細(xì)則。但記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經(jīng)開始趨于“強(qiáng)制性”，擬將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評(píng)優(yōu)等掛鉤，這是制度善意還是矯枉過正，引發(fā)討論。
對(duì)此專家分析稱，此舉體現(xiàn)了政府落實(shí)法治的決心，但在全國(guó)“一刀切”強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假并不現(xiàn)實(shí)，仍要依照相關(guān)法律來保障勞動(dòng)者休假權(quán)利。
多地出臺(tái)“硬規(guī)定” 促帶薪休假落實(shí)
針對(duì)帶薪休假落實(shí)問題，近期，包括湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱在內(nèi)的多地，先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。
5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》；此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見》。
6月，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國(guó)民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況。
中新網(wǎng)記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經(jīng)開始趨于“強(qiáng)制性”，其中，蘭州發(fā)布的新規(guī)中強(qiáng)調(diào)，凡符合年休假條件的工作人員必須休“年休假”，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放。
另外，蘭州市人社局方面介紹，今后，蘭州市政府將把帶薪休假情況，作為年終對(duì)各部門單位考核的參考，并進(jìn)行監(jiān)督考核，確保帶薪休假落到實(shí)處。
除蘭州外，廣西壯族自治區(qū)近期也表示要“強(qiáng)推”休假落實(shí)。廣西壯族自治區(qū)政府在7月下旬召開的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，下一步，廣西要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立年休假計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度，將上一年度落實(shí)年休假情況和本年度休假計(jì)劃報(bào)同級(jí)人社部門，力爭(zhēng)應(yīng)休盡休；廣西總工會(huì)要求將年休假工作落實(shí)情況納入評(píng)優(yōu)評(píng)先條件，在開展評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡粍趧?dòng)獎(jiǎng)狀、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)等評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格審核年休假的落實(shí)情況，對(duì)不執(zhí)行年休假的企業(yè)，一律不予通過。
休假與評(píng)優(yōu)掛鉤 “強(qiáng)制性”引爭(zhēng)論
一方面，人們對(duì)于落實(shí)“帶薪休假”的呼聲一浪高過一浪，另一方面，讓休假趨于“強(qiáng)制性”，與考核、評(píng)優(yōu)等掛鉤，也引發(fā)不少爭(zhēng)議。
有評(píng)論認(rèn)為，將企業(yè)榮譽(yù)評(píng)選與帶薪休假落實(shí)情況“捆綁”在一起，并且還是“一票否決”，這對(duì)于促進(jìn)企業(yè)落實(shí)職工帶薪休假無疑很具有“沖擊力”。針對(duì)休假與個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤的舉措，有網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論稱，“那些拼命加班的勞模，該好好休息了！”
但也有人對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑，“是不是不按規(guī)定休假，就不能評(píng)上勞模了？”
2008年1月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《職工帶薪年休假條例》正式實(shí)施，其中第五條明確規(guī)定，“確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。對(duì)職工應(yīng)休未休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。”
有評(píng)論據(jù)此指出，按照條例規(guī)定，勞動(dòng)者在特殊情況下不休假，是法律所允許的，在這樣的情況下，任何地方?jīng)]有權(quán)利剝奪此類勞動(dòng)者評(píng)優(yōu)評(píng)先的權(quán)利，地方規(guī)定不能與國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)相沖突。在實(shí)際執(zhí)行中，“不休假當(dāng)不了勞模”這樣的規(guī)定很可能淪為一紙空文。休假與評(píng)優(yōu)掛鉤具有制度善意，但同時(shí)這一規(guī)定也面臨著法律困境。
針對(duì)蘭州強(qiáng)制推行帶薪休假的舉措，蘭州大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授焦若水也評(píng)價(jià)稱，在當(dāng)下依法治國(guó)大背景下，蘭州強(qiáng)制推行帶薪休假體現(xiàn)了政府落實(shí)法治的決心，值得借鑒。但在實(shí)施過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法治手段，而非行政命令。
專家：落實(shí)帶薪休假尚不可“一刀切”
那么帶薪休假是否可以在所有地區(qū)強(qiáng)制落實(shí)呢？北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)就表示，“帶薪休假1995年就已經(jīng)進(jìn)入《勞動(dòng)法》，所以其法律地位是不容置疑的，帶薪休假未來落實(shí)情況肯定會(huì)越來越好，但是不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，在全國(guó)‘一刀切’強(qiáng)制落實(shí)目前不現(xiàn)實(shí)。”
劉思敏強(qiáng)調(diào)，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在還沒有到普遍落實(shí)帶薪休假的階段，相比于帶薪休假的權(quán)利，《勞動(dòng)法》中規(guī)定的“不得強(qiáng)制勞動(dòng)”、“不得強(qiáng)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間”、“不得克扣工資”、“不得不為勞動(dòng)者上保險(xiǎn)”等更基本的勞動(dòng)者權(quán)利還不能完全保障。
“目前很多地方仍然存在勞動(dòng)者被迫強(qiáng)制加班、一些企業(yè)還在實(shí)行‘周六工作制’，在這種情況下帶薪休假就顯得‘很奢侈’。”劉思敏強(qiáng)調(diào)。
劉思敏認(rèn)為，帶薪休假是法律規(guī)定中的一部分，《勞動(dòng)法》與《職工帶薪年休假條例》都對(duì)帶薪休假問題有了明確的約束，重要的是各地要按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
重慶大學(xué)研究員、博士生導(dǎo)師曾潤(rùn)喜日前發(fā)表的一篇題為《帶薪休假不應(yīng)簡(jiǎn)單追求落實(shí)率》評(píng)論文章則分析稱，當(dāng)下，中國(guó)正逐步進(jìn)入“普遍有閑、全民休閑”的社會(huì)，帶薪休假制度確實(shí)勢(shì)在必行。但若強(qiáng)制將帶薪休假制度納入到地方政府政績(jī)考核范疇，一味追求落實(shí)率，則可能走入另一個(gè)極端。加強(qiáng)宣傳、分類分批、審慎推進(jìn)帶薪休假制度方為上策，切不可“一刀切”了事。
劉思敏強(qiáng)調(diào)，目前來看，落實(shí)帶薪休假還面臨比較尷尬的處境，要解決民眾對(duì)長(zhǎng)假的渴求，有效可行的辦法是增加黃金周，全民放假才能保障勞動(dòng)者的休假權(quán)利。
