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2025年03月13日
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繼“一帶一路”、亞投行等倡議之后，全球經(jīng)濟(jì)舞臺上，中國亮出一張新牌——國際產(chǎn)能合作。國務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)成為這一戰(zhàn)略的“超級推銷員”∶6月歐洲行推銷中國裝備產(chǎn)能，5月拉美行敲定“兩洋鐵路”。
5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），闡述了其對促進(jìn)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，明確了主要目標(biāo)，在專項財稅支持政策、融資支持、中介機(jī)構(gòu)、政府服務(wù)等方面都有突破。這是第一次以國務(wù)院文件的高規(guī)格形式推進(jìn)裝備和產(chǎn)能國際合作。
國家發(fā)改委外資司司長顧大偉向財新記者指出，《意見》可謂政策意圖清晰、重點(diǎn)任務(wù)明確且政策措施務(wù)實(shí)，“提出了18項針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施，為中國企業(yè)‘走出去’減負(fù)添力、保駕護(hù)航”。
近年，中國已成為最大產(chǎn)品出口國，從輕工機(jī)電到高鐵核電，從單一產(chǎn)品到技術(shù)資本服務(wù)，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在從過去以貿(mào)易、能源資源為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)、高科技、航空航天等多元組合，并擴(kuò)展到更為廣泛的政治、安全、經(jīng)濟(jì)以及社會文化等領(lǐng)域?！把b備走出去和產(chǎn)能合作面向全球、覆蓋面廣，對提高中國的國際聲譽(yù)，作用很大?！币晃粐_行業(yè)務(wù)發(fā)展部人士認(rèn)為，而中國企業(yè)在新一輪“走出去”中，能否與被投資國家謀求雙贏，是戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。一種較有代表性的聲音認(rèn)為，應(yīng)先做出來一兩個樣板項目，才會讓其他國家更積極參與；另一種則認(rèn)為，外部環(huán)境具備了大規(guī)模走出去的機(jī)遇，國家鼓勵政策亦逐步到位，“企業(yè)自己要練好內(nèi)功。特別是國企，不能再躺在國家懷里了”。
多位央企高管告訴財新記者，從外部環(huán)境看，目前是中資企業(yè)大規(guī)模走出去的機(jī)會，但走出去不應(yīng)“一哄而起”，“首先看企業(yè)自身的準(zhǔn)備，不要為了走出去而走出去，你沒準(zhǔn)備好，也沒有那個能力，就吃虧吃定了。” 中石化集團(tuán)公司總會計師劉運(yùn)表示。中鐵建子公司中非萊基投資有限公司（下稱中非萊基）總經(jīng)理鄭軍分析，“走出去的確風(fēng)險很大。各種國際標(biāo)準(zhǔn)都提高了，國際競爭更激烈了，企業(yè)挑戰(zhàn)也更大；但國內(nèi)產(chǎn)能普遍過剩，現(xiàn)在是加快走出去的難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！?/p>
分析人士指出，關(guān)于國際產(chǎn)能合作的新模式思路，一是多打組合拳，將裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)和資本盡可能多地“打包”，與合作對象深度融合；二是改變過去“短單”太多局面，將產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)鏈形成“長單”；三是中小企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)要加速轉(zhuǎn)向技術(shù)甚至高科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；四是對一些產(chǎn)能不強(qiáng)、同時國內(nèi)需求有限的國家，可以為其產(chǎn)品提供一定市場。有取有予，義利結(jié)合，才能共同發(fā)展。
全球基建潮
國際產(chǎn)能合作目前一大亮點(diǎn)在于，全球基建熱潮給中國帶來了新的機(jī)遇。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)表示，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施需升級；對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提；亞投行的順利建立正反映出全球?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視。“兩洋鐵路的建成將意味著海洋絲綢之路擴(kuò)展到拉美。”一位秘魯政府人士如是向財新記者表示?！皟裳箬F路”指的是是指橫跨南美洲大陸，連接太平洋岸及大西洋岸的鐵路建設(shè)項目，這是5月李克強(qiáng)訪拉美時最受關(guān)注的項目。上海國際問題研究院美洲研究中心副研究員牛海彬認(rèn)為， “這代表了中拉經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量的顯著提升，鐵路的建成有望把拉美國家的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”?！?×3”這一新模式于李克強(qiáng)訪問拉美時首提，即契合拉美國家需求，共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行企業(yè)、社會、政府三者良性互動的合作方式；圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。與第一組3對應(yīng)的是此次隨行的優(yōu)勢企業(yè)，有中國中車、中國中鐵旗下公司和多家中字頭的交運(yùn)、工程類企業(yè)；也包括國家電網(wǎng)、中國核工業(yè)集團(tuán)和國家核電技術(shù)公司等能源類企業(yè)；更涵蓋了多家以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的中國新興企業(yè)，如華為、中興通訊、奇虎360、浪潮集團(tuán)等。
顧大偉介紹，去年來，發(fā)改委著手推動國際產(chǎn)能合作，從部分國家，如哈薩克斯坦入手，循序漸進(jìn)，目前中哈、中?。ㄓ∧幔?、中非等產(chǎn)能合作進(jìn)展積極。拉美多國均顯示出積極性。巴西政府人士告訴財新記者，該模式和巴西發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的計劃正好相符；哥倫比亞政府人士表示，哥方期待新合作模式超越貿(mào)易，推動對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和旅游行業(yè)的投資和金融合作；秘魯政府人士稱，“3×3”模式是其理想中所需的合作框架，是雙贏的合作；智利駐華使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)公使銜參贊貝安之（Andreas Pierotic）表示，智方希望加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，并透露已和中國討論了不少細(xì)節(jié)，涉及三個高速或鐵路項目，分別從智利連接到阿根廷、巴拉圭和巴西。
繼拉美之行拿下大單后，6月，李克強(qiáng)訪歐，見證總額近700億美元合作協(xié)議及合同的簽署，加強(qiáng)核電合作、航空等領(lǐng)域合作。目前，中歐正就“一帶一路”倡議與歐洲基建投資計劃“容克計劃”的對接進(jìn)行深入探討?！爸袊髽I(yè)‘走出去’不再像以前那樣主要做最低端的施工工程?！甭鴱?qiáng)近日在國研智庫論壇2015年中國資本峰會上表示，大部分企業(yè)已具備總包能力，包括設(shè)計、融資、總包合同的實(shí)際完成額以每年20%到30%速度增長。“最關(guān)鍵的是，中國的水泥廠、發(fā)電廠等裝備都跟著這些工程承包‘走出去’，把中國一大批裝備帶到了全球”。
產(chǎn)業(yè)布局上，《意見》選擇國內(nèi)制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域為重點(diǎn)，梳理了12個重點(diǎn)行業(yè)，即鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程，并有針對性地指出了相應(yīng)行業(yè)“用何種方法走出去更好”?！斑@12個行業(yè)抓得很準(zhǔn)，正是國內(nèi)迫切需要升級轉(zhuǎn)型的行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)正是國外需要、國內(nèi)有優(yōu)勢，而且具有帶動作用，比如高鐵可以帶動一批項目、貿(mào)易裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同時走出去?！编嵻姺Q。這12個行業(yè)里主要是重化工行業(yè)，領(lǐng)頭的主要是國企。 “中國企業(yè)‘走出去’的第一方陣就是高鐵、核電、電網(wǎng)電力設(shè)備，有競爭實(shí)力，尤其是高鐵，1.6萬公里里程的營運(yùn)經(jīng)驗，沒有其他國家可以做到?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀分析稱，像鋼鐵、有色、建材、電力設(shè)備等行業(yè)，中國都有優(yōu)勢。
多位業(yè)內(nèi)資深人士亦強(qiáng)調(diào)，優(yōu)勢產(chǎn)能并非簡單的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。以非洲為例，它“比中國落后二十到三十年，非洲的建材水泥價格是中國的30倍，這些產(chǎn)能輸出過去恰好是非洲發(fā)展階段最需要的，絕非淘汰產(chǎn)能，這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際關(guān)系規(guī)律”。
