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長(zhǎng)三角探索農(nóng)民融入城市生活新途徑
時(shí)間:2010-11-26 14:17:41  來(lái)源:新華網(wǎng)   作者:方益波 張展鵬 高建新 
新華網(wǎng)上海11月25日電 初冬的江南依然一片暖色。在中國(guó)著名風(fēng)景區(qū)杭州西湖邊,幾幢黑瓦白墻的別墅掩映在綠蔭叢中。一些言行舉止與附近城市居民不太一樣的人在院子里散步、閑聊。他們是這些房子的主人,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。

  記者在采訪中了解到,在中國(guó)最富裕區(qū)域之一的長(zhǎng)江三角洲城市化進(jìn)程中,大批農(nóng)民在地方政府發(fā)起的“置換”中獲得了城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)社保等代表著“城里人”身份的資源,逐漸步入城市生活。

  江蘇無(wú)錫市惠山區(qū)前洲鎮(zhèn)楊家圩村的王大伯,最近搬進(jìn)了鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置房小區(qū)。他家原來(lái)近200平方米,如今置換成了120多平方米和70多平方米兩套價(jià)值不菲的產(chǎn)權(quán)住宅,并開(kāi)始像城里人一樣領(lǐng)社保。

  惠山區(qū)人多地少,人均耕地不到半畝,絕大多數(shù)年輕人在城鎮(zhèn)工作和生活,但由于身份仍然是農(nóng)民,他們享受不到城鎮(zhèn)居民的子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等待遇。現(xiàn)在,這些問(wèn)題都得到了解決,農(nóng)民的居住環(huán)境也得到較大改善,城鎮(zhèn)社保還一定程度上解除了他們生老病死的后顧之憂,因此這里的“置換”得到了農(nóng)民的歡迎。

  “置換”是指以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城市社保、以宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房。惠山區(qū)從去年6月啟動(dòng)“雙置換”。據(jù)測(cè)算,全部完成后可節(jié)約近3萬(wàn)畝土地,經(jīng)過(guò)整理,將與周邊形成10多萬(wàn)畝的連片農(nóng)田,分為優(yōu)質(zhì)稻麥、精細(xì)蔬菜和特色果品3個(gè)片區(qū),由政府成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

  杭州市在今年8月提出了“經(jīng)營(yíng)農(nóng)村”理念,在下屬五縣(市)探索包括以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的“三置換”。為此計(jì)劃在接下去5年中,每年統(tǒng)籌安排新增10億元市財(cái)政資金投入。

  過(guò)去不能在市場(chǎng)上流通的農(nóng)民房變成城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房,不少農(nóng)民一夜暴富。在寧波市鄞州區(qū),原來(lái)農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值在2萬(wàn)至10萬(wàn)元之間,經(jīng)過(guò)宅基地置換改建后,增值至少達(dá)到了10倍以上。

  農(nóng)民的社保、醫(yī)保等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。鄞州區(qū)從今年7月開(kāi)始,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取一樣標(biāo)準(zhǔn)的低保補(bǔ)助金,月人均440元。

  蘇州推行農(nóng)民“換股、換保、換房”進(jìn)城,已有33%的農(nóng)戶通過(guò)“置換”遷入居民點(diǎn)。這座城市2009年城鄉(xiāng)居民收入比接近2:1,呈持續(xù)縮小狀態(tài)。農(nóng)民收入中,財(cái)產(chǎn)投資性收入占比已達(dá)33.2%。

  在“置換”過(guò)程中,地方政府主要是在農(nóng)村土地綜合整治上做文章。杭州市政府一位官員說(shuō),該市計(jì)劃從2011至2015年,綜合整治土地25萬(wàn)畝,土地復(fù)墾年2萬(wàn)畝以上。

  “置換”成為中國(guó)不少地方的一道常見(jiàn)“風(fēng)景”。但這不是沒(méi)有爭(zhēng)議的。媒體報(bào)道了“拆村風(fēng)潮”中的違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、侵害農(nóng)民利益的負(fù)面現(xiàn)象,提出“民主促民生”思路。政府只提供“服務(wù)”,搞好規(guī)劃引導(dǎo)和配套建設(shè),給予財(cái)政支持。

  浙江省社科院研究員楊建華說(shuō),類似做法將原來(lái)由國(guó)家包攬的農(nóng)村基層公共事務(wù)管理權(quán)下放給農(nóng)民,體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型,凸顯農(nóng)民主體地位,推進(jìn)了農(nóng)村基層民主實(shí)踐。

  但一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,“被自愿”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。江蘇省坯州市壩頭村被整體拆遷,修建了數(shù)十棟農(nóng)民公寓,要農(nóng)民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買。因無(wú)錢購(gòu)買樓房,女村民徐傳玲去年10月自殺。今年1月,當(dāng)?shù)貜?qiáng)制農(nóng)民上樓,又有十多人被打傷住院。多家媒體進(jìn)行追蹤報(bào)道。

  在一些富裕地區(qū),不少人的“城市化”觀念并沒(méi)有完全跟上。放棄宅基地后,不少征遷農(nóng)民按人均五六十平方米(獨(dú)生子女算雙份)的面積獲得好幾套安置房。“不當(dāng)農(nóng)民當(dāng)房東”,光靠房租,收入遠(yuǎn)勝普通“城里人”。一些農(nóng)居在改建的小區(qū)里養(yǎng)起了雞鴨,擺起了牌桌,“食利者”現(xiàn)象也有所萌芽。

  江蘇省周莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席袁美生說(shuō),讓農(nóng)民真正融入城市生活不是一朝一夕的事情。中國(guó)地域廣闊,地區(qū)之差明顯,農(nóng)村城市化建設(shè)要因地制宜,不能稿一刀切,更不能強(qiáng)制執(zhí)行。

  他說(shuō),最根本的是,各級(jí)政府一定要切實(shí)為農(nóng)民利益著想,切忌急功近利,盡可能避免和減少負(fù)面效應(yīng)。(記者方益波 張展鵬 高建新)

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