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2025年03月14日
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天津市以讓農民得實惠、讓農村大變樣為目標，加快農村城鎮化建設，推動城鄉一體化發展，通過“三區”聯動促進農業增效、農民增收、農村增實力，同時進一步完善農村社會保障體系，努力縮小城鄉差距，讓廣大農民安居樂業有保障。
“三區”聯動推進農村城鎮化建設
2010年，天津市在以“宅基地換房”辦法建設示范小城鎮基礎上，進一步提出在農村實施示范工業園區、農業產業園區、農民居住社區“三區”統籌發展的新戰略，取得顯著成效。中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說，統籌“三區”聯動建設，是深入貫徹落實科學發展觀、更好地解決“三農”問題的有益探索，是培育更多的強區強縣強鎮的有效途徑，是促進城鄉一體化發展的重要舉措。下一步，要推動農村“三區”聯動建設取得更大進展，使農業生產方式、農村經濟發展方式、農民生活方式發生重大轉變。
記者近日從天津市農委采訪了解到，天津市先后批準4批共47個示范小城鎮試點，涉及100萬農民，規劃建設農民安置住宅和公建設施5000萬平方米。2010年，天津市農民安置住宅新開工1000萬平方米，竣工550萬平方米，完成投資240億元。累計開工2200萬平方米，竣工1150萬平方米，完成投資510億元，有20萬農民喜遷新居，全市郊區城鎮化率達到0％。
截至2010年年底，全市31個區縣示范工業園區已初具規模，起步區基礎設施建設基本完成，累計投入建設資金200億元，完成“七通一平”以上標準的土地面積113平方公里，到2011年4月底累計簽約項目1135個，其中823個項目已開工，到位資金達到688億元。
統籌規劃、統一建設，是“三區”聯動的重要特色。天津市規劃局局長尹海林說，2010年，市委、市政府提出的農村“三區”聯動，把過去分散的103個工業小區合并，形成31個示范工業園區。每個工業小區近期規劃3到5平方公里，遠期規劃10平方公里以上。按照不同的區域進行不同的定位，突出各自特色。市政基礎設施、污水處理等統籌規劃、統一建設。在整體規劃布局的指導下，再有三到五年各郊區縣就會達到很高的水平。
天津市委農工委書記、市農委主任張國慶介紹，在推進農業產業園區建設方面，2010年超額完成種植業設施10萬畝的建設任務，使全市新建高標準種植業設施達到45萬畝。20個現代農業示范園區和科技示范園區以及100個現代畜牧業示范園區、50個優勢水產品養殖示范園區今年都要基本建成并投入使用，蔬菜、肉類、禽蛋、奶類和水產品等主要農產品人均占有量和自給率繼續位居全國大中城市前列。
天津市市長黃興國說，從天津的實際出發，推動農村“三區”聯動，這種有效解決“三農”問題的模式，具有明顯的天津特色，讓天津農民安居樂業有保障，在一樣的土地上演繹了不一樣的生活。
完善農村社會保障體系讓農民生活得更好
近年來，天津采取多項措施進一步完善和提升農村社會保障體系，更好地保障農民生活。一些村民編了這樣一句順口溜：小病不再扛，村里開處方；大病去醫院，農合作保障；看病不再難，劃卡治療傷；農民身體棒，健康奔小康。
記者從天津市人力資源和社會保障局了解到，目前，天津全市3871個行政村都實行了新型農村合作醫療制度，新農合覆蓋率達到了100％，參保農民突破330萬人，人口覆蓋率約90％。今年，天津市政府又提高了對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助水平，財政補助標準從40元提高到80元，其中中央財政補助標準從20元提高到40元，天津市12個涉農區縣中有６個區（縣）人均籌資標準已過百元。
記者在西青區采訪了解到，為了減輕農民參加養老保險負擔，這個區日前實施了對45歲以上辦理養老保險的農民一次性給予5000元的補助措施。目前已經有1．3萬人享受到了補貼。60歲以上老年人的醫療報銷比例也平均上升15％，而由此增加的300元保險費用，參保農民卻不需交一分錢。西青區城鄉醫保服務中心主任安玉海說，這300元由區財政和鎮財政各擔負50％。
今年以來，天津市財政部門積極調整支出結構，進一步加大社會保障投入，如提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，安排補貼資金3．6億元。繼續提高各類社會優撫救助標準，農村低保標準由每人每月250元調整為280元，農村“五保”供養標準由每人每年4600元調整為5060元。將城鄉居民基本醫療保險參保繳費補貼由年人均127元提高至210元。“十一五”時期，天津民生領域支出4517億元，年均遞增36％，占財政總支出的比重為74．8％，初步建立起重點突出、覆蓋城鄉、保障有力的公共財政體系。
讓廣大農民在一樣的土地上享受不一樣的生活
在東麗區華明鎮，記者見到了與大城市社區一樣方便舒適的農民居住社區，村民、居民生活豐富便利。華明鎮距天津市中心區13公里，原有12個自然村，總人口4萬多。從2006年開始試點“宅基地換房”工程，在國家現行政策框架內，堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民意愿，規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集的生態宜居新型小城鎮。農民原有的宅基地統一組織整理復墾為耕地，耕地總量不減、質量不降、占補平衡。新的小城鎮，除了農民居住區外，還規劃出一塊可供市場開發出讓的土地，用出讓收入平衡小城鎮建設資金。
東麗區華明街黨委書記張長河介紹，鎮里原來12個村共有宅基地12071畝，而建設新城鎮需占用耕地8427畝，其中3476畝用于農民還遷住宅和公共設施的建設，另外的4951畝規劃為經營開發用地，通過招、拍、掛方式出讓后，收益在40億元左右，達到小城鎮建設的資金平衡。華明鎮把布局分散的農民宅基地集中起來，統一整理復耕還田，不僅占補平衡，而且超過小城鎮建設所占用的耕地，騰出了3644畝。
隨著農民陸續遷入示范鎮，華明鎮把保證農民“有就業、住得起、過得好”作為重中之重，通過打造“四金”農民保障農民長遠利益。“四金”就是讓農民擁有薪金、保障金、股金、租金。薪金就是讓農民有多條就業門路，穩步增加工資收入；保障金就是增加養老保障；租金就是讓村民出租富余住房，形成租金；股金就是村集體經濟或企業改制量化資本，讓農民從股金中分紅。
