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2025年03月14日
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2011年底，省委、省政府以戶籍制度改革為切入點，作出加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民即“農(nóng)民進城”的戰(zhàn)略決策，截至目前，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)達595萬人，全省城鎮(zhèn)戶籍人口達到1349萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的29%，全省轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動消費達150億元、年增加產(chǎn)值100億元左右。
2011年底，省委、省政府以戶籍制度改革為切入點推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，作出了加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民即“農(nóng)民進城”的戰(zhàn)略決策，先后制定出臺一系列政策措施，采取分區(qū)域放寬城鎮(zhèn)落戶條件、分群體自愿轉(zhuǎn)戶、分階段有序推進的措施，讓轉(zhuǎn)戶群眾“兼有兩個身份、同享城鄉(xiāng)待遇”，蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”、穿上“城鄉(xiāng)十件衣服”，在保留他們農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶籍地計劃生育政策、原農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)五項權(quán)益的基礎(chǔ)上，讓他們和城鎮(zhèn)居民一道進入住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育五大城鎮(zhèn)保障體系，給自愿轉(zhuǎn)戶群眾權(quán)益保障做“加法”、不做“減法”，滿足他們保留退路的愿望，增強他們進城發(fā)展的資本，讓他們愿進來、留得住、能發(fā)展。這些政策措施，是各省區(qū)市中最優(yōu)惠的。
截至目前，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)達595萬人，全省城鎮(zhèn)戶籍人口達到1349萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的29%，提高了12.5個百分點；常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年的36.8%上升到2014年的41.73%，提高了近5個百分點。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全省轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動消費達150億元、年增加產(chǎn)值100億元左右，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中分別達710萬畝、210萬畝、450萬畝，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作對新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的推動作用和綜合效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
近4年來的實踐證明，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，切合實際，成效明顯，特別是保留農(nóng)村權(quán)益、享有城鎮(zhèn)保障以及分區(qū)域放寬落戶條件等政策創(chuàng)新，為我省戶籍制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)，為西部地區(qū)人口大省以相對較低成本推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了有益借鑒。
省政府明確：
“農(nóng)轉(zhuǎn)城”不得層層下達指標
本報訊記者李丹丹報道日前，云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布公告，面向社會公開征求《關(guān)于做好新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的通知》（下稱《通知（征求意見稿）》）意見建議。記者注意到，《通知（征求意見稿）》指出，各地區(qū)各部門須尊重群眾意愿，不得層層下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)指導性計劃，不對年度轉(zhuǎn)戶和落戶數(shù)量進行考核。
《通知（征求意見稿）》規(guī)定，對2011年底以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實際居住地落戶。落戶進城群眾將統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系；進城后不愿意或不符合在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，只要辦理居住證就能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，同時繼續(xù)保留農(nóng)村原有的各項權(quán)益。
省政府明確，各地區(qū)各部門須尊重群眾意愿，不得層層下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)指導性計劃。不對年度轉(zhuǎn)戶和落戶數(shù)量進行考核，主要考核農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障和政策落實情況。要進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓群眾自由選擇、自主戶口登記，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)作為落戶條件。堅持公平公正、一視同仁，統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外地居民落戶需求，實施同等落戶政策，重點解決好進城時間長、就業(yè)能力強、能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學生、農(nóng)村籍退役士兵、符合條件的新生代農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群眾的落戶問題。全省每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口住房問題，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局。
下一步，全省將建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機制，妥善解決已轉(zhuǎn)戶進城群眾權(quán)益保障的對接問題。
