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2025年03月13日
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昨天（7月1日）下午，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十四次會(huì)議。這次會(huì)議的主題引人關(guān)注。相關(guān)會(huì)議消息指出，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。
中國(guó)目前所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，在許多地方已經(jīng)到了威脅到民眾生存的地步。尤為使人憂慮的是，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，即使立刻采取所有必要措施下大氣力解決，也不會(huì)馬上見到效果。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)期和恢復(fù)期相對(duì)較長(zhǎng)，在許多方面還存在著不可修復(fù)和不可恢復(fù)的問(wèn)題。就此意義而言，修復(fù)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，是關(guān)系到棲息在中國(guó)這塊土地上的人們能否健康生存、接續(xù)繁衍的問(wèn)題。
全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”的說(shuō)法，堪稱找準(zhǔn)了造成中國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵所在。雖然從總體而言，中國(guó)當(dāng)前所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是“發(fā)展病”的一部分，但是，就此病在中國(guó)的成因和特點(diǎn)來(lái)看，卻也有著鮮明的特殊性。這種特殊性，就是自然資源的國(guó)家屬性賦予官員在開掘、使用資源上的少有限制的權(quán)力。正是這種權(quán)力的特性，使得相當(dāng)多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成了拼資源開掘和拼資源消耗的劫掠式和耗竭式發(fā)展。
也正是這樣的發(fā)展特性，鋪就了GDP數(shù)字漲起來(lái)，以此為政績(jī)的官員升上去，生態(tài)環(huán)境徹底惡化的通路。這種以瘋狂開掘和消耗自然資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要手段的后果，就是造成自然資源在短期內(nèi)被消耗殆盡。而資源的日益短缺，又使得那些后來(lái)的想以同樣路數(shù)造就政績(jī)的官員產(chǎn)生日趨嚴(yán)重的焦慮感和緊迫感，并由這種焦慮感和緊張感驅(qū)使更加瘋狂地開掘和消耗自然資源，而全然不顧如此開掘自然資源所產(chǎn)生的代際公平問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”，實(shí)際上就是堵死了GDP漲、官員升、環(huán)境完之路。
對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的官員，不論其是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)的提法，實(shí)則就是對(duì)那些負(fù)責(zé)官員在任內(nèi)有關(guān)影響到生態(tài)環(huán)境的決策及其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行終身追責(zé)。終身追責(zé)，當(dāng)然要有相應(yīng)的程序以及啟動(dòng)追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議已經(jīng)開始推進(jìn)相應(yīng)的探索，即“開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)”。這些試點(diǎn)的“主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等”。不僅如此，會(huì)議也明確，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，也“要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計(jì)與任中審計(jì)、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用”。
在中國(guó)，在解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面，把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和官員責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)，著實(shí)是“找對(duì)了人”、“找對(duì)了路”。當(dāng)然，“找對(duì)了人”之后怎么辦，被“找”著的人走錯(cuò)了路怎么辦，都是今后需要繼續(xù)探討和落實(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議也給出了一些原則，除了終身追究原則以外，是否嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，也構(gòu)成官員離任審計(jì)的重要內(nèi)容。逾越上述“三線”，官員必被追責(zé)。
