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2025年03月13日
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北京商報訊（記者 蔣夢惟）日前，全國人大常委會對《大氣污染防治法（修訂草案）》進行了分組審議，而這已經(jīng)是該法繼1995年、2000年后進行的第三次修改了，目前該修訂草案已是二審稿。昨日，業(yè)界多位專家都表達了對修訂草案二審稿的質(zhì)疑，認為即使到了二審也只是不傷筋骨的“小修小補”，很多重要問題根本沒得到解決。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文甚至撰文希望暫緩修訂。
“我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》的最近一次修訂、出臺時間是2000年，已明顯不符合當(dāng)前治污、環(huán)保形勢。” 北京漢卓律師事務(wù)所律師朱立新表示。去年底，《大氣污染防治法（修訂草案）》首次提交全國人大常委會審議，至今已過去7個多月了。常紀文表示，相比“萬金油”性質(zhì)明顯的《環(huán)保法》來說，《大氣污染防治法》的專業(yè)性和技術(shù)性更強，立法難度也更大，而目前立法條文的起草主導(dǎo)權(quán)還掌握在全國人大法工委行政室手上，而非此前起草過大多數(shù)環(huán)保立法的經(jīng)濟法室，先天的知識欠缺決定了在修訂過程中，起草部門需要充分吸納各界意見，“但從最近一些專家的反饋來看，各界重要的意見大多未被采納”。常紀文表示，如果《大氣污染防治法》修訂時，繼續(xù)沿用《環(huán)保法》的現(xiàn)有規(guī)范和原則性方法，照搬硬套，不體現(xiàn)大氣污染防治的特殊性，修訂意義不大。
具體而言，常紀文認為，目前二審的修訂草案存在立法思路含糊不清等五大核心問題。比如，各界普遍認為，《大氣污染防治法》應(yīng)圍繞區(qū)域空氣質(zhì)量目標(biāo)管理和實際大氣環(huán)境容量、實時排放流量控制相結(jié)合的模式進行立法，如總量控制指標(biāo)的分配按年分配，沒有考慮大氣環(huán)境的實時質(zhì)量、實時容量和大氣污染物的實時排放流量。為此，可以考慮建立動態(tài)的、細化符合大氣環(huán)境實時管理的排污許可證管理制度。“而且，大氣污染區(qū)域化已成事實，區(qū)域協(xié)同發(fā)展甚至一體化發(fā)展是國家今后發(fā)展的基本模式，為此，修訂草案應(yīng)當(dāng)花大氣力在這方面進行預(yù)防性的制度構(gòu)建，而不僅僅是在重污染天氣的應(yīng)對方面做出規(guī)范。”
業(yè)內(nèi)表示，由于《大氣污染防治法》正處于二審階段，如果不引起充分重視，按照慣例，三審一般不會做大的修改和大的突破，就會予以通過，那么本次立法修訂的效果就會被大大折扣。
