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2025年03月14日
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黨的十七屆五中全會站在新世紀前兩個十年的交接點上，全面總結“十一五”時期經濟社會發展的寶貴經驗，深入分析今后一個時期國內外環境和形勢的變化，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，描繪了我國在新世紀第三個五年改革開放和現代化建設的宏偉藍圖，是指引全黨全國人民繼續推動經濟社會又好又快發展的綱領性文件。學習貫徹全會精神，牢牢把握“十二五”時期科學發展的目標和主題，對于我們實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重大的意義。
準確把握“十二五”科學發展的目標
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，確定到2020年使我國國內生產總值比2000年翻兩番。實現這個目標，從現在起還有10年。“十二五”時期能不能實現經濟社會又好又快發展，為下一個五年的發展奠定更加堅實的基礎，在相當大的程度上決定著能否如期實現全面建設小康社會的宏偉目標。
科學判斷國際國內形勢的新發展新變化，深入分析經濟社會發展的新矛盾新問題，敏銳把握全國人民的新要求新期待，是我們推動改革開放、謀劃事業發展的客觀依據和重要前提。黨的十七屆五中全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，綜合判斷國際國內形勢，強調我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這一重要論斷為繪制今后五年的發展藍圖，制定“十二五”時期的宏偉目標和主要任務，確立了歷史的方位和現實的坐標。從國際上看，當今世界正處在大變革大調整之中，和平、發展、合作仍然是時代潮流，經濟全球化和世界多極化曲折發展，各國加強對華經濟技術合作的意愿日益增強。同時，國際金融危機還在蔓延，世界經濟復蘇緩慢，貿易保護主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭更加激烈，氣候變化、公共衛生、能源安全等全球性問題愈益突出。從國內來看，改革開放30多年來，我國現代化建設取得了巨大的成就，積累了豐富的經驗，更新了發展的理念，提升了發展的能力，改善了發展的條件。尤其是“十一五”以來，在科學發展觀的指引下，我們黨領導全國人民戰勝前進道路上的艱難險阻，保持了國民經濟持續快速發展，體制改革不斷深化，對外開放邁上新臺階，民主法制建設和精神文明建設穩步推進，各項社會事業取得新進展，“十一五”規劃的絕大多數目標都已經實現甚至超額完成，人民群眾的發展熱情和意愿更加強烈。另一方面，傳統發展方式難以為繼，城鄉之間和區域之間發展不平衡，經濟發展與社會發展不協調，收入差距擴大，對外依賴過重，生態環境惡化，社會矛盾明顯增多，實現科學發展的任務依然艱巨繁重。“十二五”時期推動科學發展，既具有許多有利的條件和難得的機遇，又面臨著一些不利的因素和嚴峻的挑戰。
科學的理論繪就宏偉的藍圖，指導偉大的實踐。黨的十七屆五中全會根據新的歷史條件，綜合考慮未來發展趨勢，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標是：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。這一宏偉目標與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，體現了科學發展觀的本質要求，反映了當今時代的進步潮流，符合人民群眾的共同意愿，為“十二五”時期中國特色社會主義事業的蓬勃發展指明了方向，必將激勵我們站在新的歷史起點上，更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。
牢牢把握“十二五”科學發展的主題
發展是當今世界面臨的主要問題，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，起著極為重要的作用。但發展應該是又好又快的發展，也就是要努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展，實現既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展。新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，我國社會主義建設和改革事業取得了舉世矚目的成就。到2009年，我國經濟總量已躍居世界第三位，占世界經濟總量的比重達到8.5%。但必須清醒地認識到，我們仍然是世界上最大的發展中國家，發展水平總體還不高，發展不全面、不協調、不可持續的問題還相當突出，結構、質量、效益、環境等方面的矛盾日益凸現。這些發展中的矛盾和問題，是發展不夠科學的集中表現，是我們實現全面小康的巨大障礙。因此，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。將科學發展確定為“十二五”規劃的主題，表明全黨全國人民對貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會轉入科學發展軌道的高度關注和廣泛共識，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。
“十二五”時期，隨著改革開放的深化攻堅和社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國現代化建設面臨更加復雜的、深層的矛盾和問題，對貫徹落實科學發展觀，正確應對國際國內的各種風險挑戰，提出了新的更高的要求。全會通過的“十二五”規劃的建議強調：“以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發展，必須更加注重以人為本，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，切實提高人民群眾生活質量和水平；切實尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展。必須更加注重全面協調可持續發展，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設；促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調；始終堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約性、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，提高生態文明水平。必須更加注重統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放；統籌中央和地方關系；統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，進一步把全體人民和各方面的積極性、主動性、創造性引導到科學發展上來。
貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發展，必須更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這是鞏固和完善我國社會主義制度的本質要求，也是發展中國特色社會主義的重大任務。“十二五”時期必須進一步建立和完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初級分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。
堅持以科學發展觀統領“十二五”經濟社會發展全局
作為馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，作為對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，科學發展觀是新世紀新階段指導我們黨和國家事業發展的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，當然也是指導“十二五”經濟社會發展的重大戰略思想。只有站在樹立和落實科學發展觀的高度，確定“十二五”時期改革開放和現代化建設的目標、主題、原則和方法，才能增強各項工作的原則性、系統性、預見性和創造性。
加快轉變經濟發展方式是當前和今后一個時期貫徹落實科學發展觀，推動科學發展的根本要求和必由之路。全會通過的“十二五”規劃的建議指出：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域”。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快和轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約性、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。
貫徹落實科學發展觀，推動“十二五”經濟社會發展，必須繼續深化改革開放。要毫不動搖地堅持正確的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，以更大決心和勇氣推進重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要實施互利共贏的開放戰略，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。
貫徹落實科學發展觀，推動“十二五”經濟社會發展，必須切實加強和改進黨的建設。黨的領導是實現“十二五”規劃目標的根本保證。要站在完成黨執政興國使命的高度，加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。
（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）
