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2025年03月14日
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央信訪督查組一行14人剛剛抵達上海駐地賓館，就直奔二層會議室，同上海市信訪辦進行了兩個小時的溝通交流，針對8個信訪事項進行實地督查工作部署。中央和地方聯手組成“央地聯合督查組”，上海市信訪辦、市住房保障和房屋管理局等相關干部也加入到了督查組。在接下來的十天里，督查組對每個案件都要查閱案卷資料、實地查看現場、走訪信訪人、約談相關單位和人員，并以書面或者會議形式，向當地黨委政府和省級黨委政府反饋督查意見。返京前還須形成報中央領導同志的個案督查概要、個案督查報告、網上公開報告等三個報告。
督查組到現場進行實地查看
如此忙碌的督查組不止這一個。據了解，今年5月，國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉建設部組成6個督查組，分赴山西、上海、江蘇、海南、甘肅、寧夏等6省份，對48件信訪事項進行了實地督查。此次實地督查是國家信訪局今年開展的第三批實地督查，不僅繼續堅持媒體參與、地方配合，督查結果公開的做法，還首次邀請所到省份全國人大代表和全國政協委員全程參與，進一步增強各方力量的參與度。
中國政府網記者全程參加了中央信訪督查組赴上海的實地督查，并對國家信訪局督查室主任潘建民進行專訪。本文將以記者親身經歷揭開中央信訪督查組的神秘面紗。
督查組約談信訪人代表
“這是一支合而有力的隊伍”
記者從這6個督查組人員組成名單中發現，國家信訪局綜合指導司、辦信司、投訴辦、督查室等相關司室干部擔任各組組長，各省區市信訪局主管信訪督查的干部和中組部掛職干部擔任副組長。組員更是來自方方面面，有國家和地方信訪局各司室處長、業務骨干，來自相關部委的中青年干部，全國人大代表和政協委員以及新聞媒體記者等。
據了解，此次派出的國家和地方信訪局干部主抓工作就是信訪督查，有些信訪工作人員本身就是本次督查信訪事項的案件經辦人，對于案件的來龍去脈一清二楚，這樣就有利于對督查信訪事項的分析研判。
督查信訪事項紛繁復雜，有許多是積案難案，而且會涉及到土地、住房、“三農”、環境等各方面問題，這就需要熟知政策的專家來做解答和判斷。根據督查內容，國家信訪局邀請有關部委派出業務骨干參加實地督查，一來充分發揮有關部委的職能作用，二來可以利用他們熟知情況、懂政策的優勢推動信訪事項的化解。
和以往一樣，督查組成員中依舊有記者的身影。“看到督查組成員里還有記者，一開始覺得很驚訝。”上海市信訪辦主任王劍華在向督查組匯報情況時說，“但這是一種很好的鞭策，無形中給地方帶來了壓力和動力，進一步促進地方信訪工作規范化。”
值得注意的是，本次督查首次邀請所到省份全國人大代表、政協委員全程參加。“各級代表委員都比較關注信訪問題，他們在維護老百姓合法權益也有很多提案議案。這次邀請他們成為督查組的一員，就是因為他們熟知當地情況并且能夠提出很多好的意見建議。”國家信訪局督查室主任潘建民說。
全國政協委員、新民晚報高級記者唐寧對此深有感觸：“以前都是站在‘旁觀者’的角度來，這次真正以‘運動員’的身份全程參加實地督查，感覺到信訪督查是動真格的，是真正為老百姓利益著想的。在督查信訪事項完結后，我也將會繼續關注地方政府的處理情況。”
據記者統計，離京分赴各地的6個督查組有78人，再加上所到省份全國人大代表、政協委員，共計90人。而每個督查組到了被督查的地方，就會與被督查省份信訪局及相關廳局工作人員一起組成聯合督查組，相互溝通了解情況，共同協調開展工作。“這是一支合而有力的隊伍。中央把握宏觀，地方掌控細節，攥成一個拳頭、形成督查合力。”潘建民介紹說。
督查組正查閱相關承辦資料
選案杜絕“人情案”“關系案”
選案是開展實地督查的基礎性工作。每批次的實地督查都要從“非現場督查”做起，即從信訪信息數據庫里發掘信訪事項。尤其是群眾評價不滿意的事項，就要徹底弄清楚是什么原因讓群眾不滿意，是信訪事項受理辦理程序不規范還是解決問題沒到位。
在此基礎上的案件篩選是非常嚴格的：需圍繞當前社會發生的突出問題，并根據本次督查劃定的省份，由國家信訪局辦信、接訪、網上投訴等業務司室從信訪信息系統中提出需要督查的事項，交由督查室篩選。其間，各省份也可根據實際提出需要督查的事項。督查室將各方提出的督查信訪事項整合后，再次進行梳理把關，并將事項返回給被督查省份，聽取其意見建議。之后形成督查事項、督查人員組成等工作方案，報局長辦公會議集體研究確定。
“案件篩選過程中，我們注意選取那些具有代表性、群體性的案件，而并非簡單的一個個案。在督查信訪事項擬定后，必須經局長辦公會集體研究確定，并不是想督查哪里就去哪里。這就從根本上杜絕了‘人情案’‘關系案’的產生。”潘建民說。
據了解，督查督辦的信訪事項主要是，中央領導同志批示的信訪事項，群眾來信、來訪和網上投訴中反映強烈的信訪突出問題，地方已報結案但信訪人不服處理意見的信訪事項。
以赴上海實地督查為例，8件督查信訪事項中，有6件是國家信訪局業務司室篩選的，2件是上海市推薦的。其中，反映城鄉建設4件，城鎮拆遷、交通能源、農村工作、城市管理各1件。
督查組查看信訪事項受理辦理程序是否規范
每天上午九點督查組由駐地準時出發，直奔現場進行實地查看，再趕至當地區政府或者區信訪辦約談信訪人代表，并聽取信訪事項辦理情況匯報。
“民意大如天”是記者在這個過程中聽到最多的一句話。
“什么時候開始信訪？走了哪些程序？”“當初房屋改造的方案和圖紙向你們公示過沒有？”......“這件事情有沒有充分尊重民意？有沒有向區委區政府專題匯報過？”“加固修繕方案有沒有經過權威專家論證？”......對信訪人和當地政府一連串的發問，讓在場的人員都感覺到了督查組扎實認真的作風。
督查組入戶與信訪人面談
根據辦案要求，督查組還要求地方提供所有原始承辦材料，并逐個約談相關承辦部門經辦人和負責人。之后召開閉門會議對整個案件分析研判形成共識，并在現場向當地作出督查反饋意見。
信訪督查的權威性很強，往往會給地方帶來一定震懾力。然而督查組扮演的角色不是“欽差大臣”，并不直接解決問題，而是通過扮演“第三方”的角色來組織協調各方關系，推動信訪事項妥善解決。一方面進行真督實查，切實維護信訪人權益，另一方面也對信訪人反映的問題做出甄別，對于過高訴求和無理訴求，則會按照法規政策進行解疑釋惑、疏導教育，引導其以理性合法的方式表達訴求。
而當案件涉及省際、中直單位時，督查組的協調作用發揮的更加明顯。早在2013年，國家信訪局就針對這類“三跨三分離”信訪事項出臺了工作規范。這類事項首先應經省級層面溝通對接，協商無果未能達成一致意見的則提請國家信訪局進行協調，進而聽取涉事各方意見，在充分溝通協商的基礎上，明確各方責任、形成協調方案。
在實地督查中，案件主體往往涉及各方，案情錯綜復雜。督查組的一位成員說道：“在案件研判方面，對方是‘職業選手’，而我們是‘業余選手’。因此我們需要花更多的時間去查找閱讀、整合分析相關資料，可以說，事前準備得再怎樣充足細致都不過分。”記者了解到，在離京前，國家信訪局專門組織行前培訓，輔導實地督查工作需要注意的問題。各督查組召開分組會議，分析研究案情，細化督查方案，確定實地督查行程安排，梳理需要明確的相關政策問題。并邀請國土資源部、住房和城鄉建設部的專家講解相關知識。
“我們是有備而來，并且在實地督查中可以隨時發現問題隨時溝通解決。每個督查信訪事項完結后，給中央領導報告、向地方反饋意見的同時，還進行網上公開。這對地方政府和職能部門來說無疑是一種檢驗和倒逼。在這個層面上可以說，實地督查絕不是‘蜻蜓點水’。”潘建民說。
為確保各地方能按照要求整改落實督查意見建議，督查組要求地方政府對于每一件信訪事項都要提出化解方案，給出事項解決的時間表。同時將地方整改落實情況反饋給案件原經辦人，持續跟蹤、動態關注，通過電話、約談、發函甚至提出“三項建議”等方式進行督促辦理，直至信訪事項徹底解決。
據了解，在本批次48件信訪事項中，國家信訪局門戶網站已對其中的44件信訪事項督查情況進行了公開。另外4件中，有3件按照法定途徑分類處理工作要求已導入或正在導入司法途徑，1件因責任主體相同作并案處理。
