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2025年03月13日
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黨的十八大以來,黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。最近出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出了綠色發(fā)展的理念和要求。綠色發(fā)展成為今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。如何正確認(rèn)識(shí)和處理綠色與發(fā)展的關(guān)系?如何從本地實(shí)際出發(fā),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”?這一系列問題,都是各級(jí)黨委政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中必然面臨和亟待解決的問題,迫切需要結(jié)合實(shí)際探索實(shí)踐,提供經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)
廣東省惠州市位于珠三角地區(qū),既面臨加快發(fā)展的壓力,又面臨生態(tài)保護(hù)的挑戰(zhàn)。近年來,惠州深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,著力推進(jìn)“五位一體”綠色跨越,經(jīng)濟(jì)總量、公共財(cái)政預(yù)算收入10年分別增長3.7倍、8.6倍,在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí),生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,走出了一條經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與生態(tài)持續(xù)優(yōu)化協(xié)同并進(jìn)的綠色發(fā)展的路子。惠州的做法,歸結(jié)起來就是做到了“4個(gè)堅(jiān)持”:
第一,堅(jiān)持綠色理念和綠色規(guī)劃并立,理清綠色發(fā)展思路。歷屆惠州市委、市政府始終把綠色發(fā)展理念作為推動(dòng)跨越發(fā)展的先導(dǎo),致力于探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。從2004年起惠州先后作出并實(shí)施了“生態(tài)旺市”、建設(shè)綠色生態(tài)惠州、走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路等一系列決策部署,綠色化成為推動(dòng)惠州發(fā)展的重大方略。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下,惠州堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入各項(xiàng)規(guī)劃的制定中,在全國率先制定低碳生態(tài)規(guī)劃,把綠色化貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制中,從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制和治理污染、合理有效利用資源,“多規(guī)合一”構(gòu)建綠色發(fā)展格局。一是制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)惠州實(shí)際,規(guī)劃五大功能區(qū),形成“核心優(yōu)化、向海拓展、北部保育”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略布局。二是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚,大力培育石化、電子信息、汽車和新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)集群”,形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化城市發(fā)展格局。改變傳統(tǒng)城市發(fā)展“攤大餅”的模式,構(gòu)建惠城、惠陽——大亞灣、仲愷“一城三組團(tuán)”的城市空間格局,組團(tuán)之間通過道路、河湖及景觀林帶等連接,公園、綠地、濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)點(diǎn)綴其中,體現(xiàn)了城市建設(shè)與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。
第二,堅(jiān)持科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉,構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手,發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用,夯實(shí)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2014年,全市高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別提高到41.8%和62%。潼湖生態(tài)智慧區(qū),是惠州重點(diǎn)打造的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū),其規(guī)劃面積約128平方公里,以濕地為核心,規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、深莞惠合作示范園、科教園等多個(gè)專業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。充分發(fā)揮水力、風(fēng)力資源豐富等優(yōu)勢,建成抽水蓄能電站、惠州LNG天然氣發(fā)電、華潤300MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等,成為廣東省重要的清潔能源生產(chǎn)基地。大力挖掘山海資源,發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2014年,全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1160.2億元,增長7.3%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重提高到46.7%。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加大低碳化改造力度,2014年全市工業(yè)企業(yè)完成技改投資161億元,同比增長54.5%。堅(jiān)決淘汰、關(guān)閉了一批能耗高、污染大、效益差的冶金、電鍍、化工、水泥等企業(yè)。三是集中集群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為綠色發(fā)展的重要平臺(tái),促進(jìn)清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用。
第三,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化和污染防治并重,創(chuàng)新開展綠色創(chuàng)建。一是以創(chuàng)建“國家森林城市”為抓手,構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實(shí)施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)等“四大林業(yè)生態(tài)工程”,全市森林覆蓋率達(dá)到61.6%,城市人均公園綠地面積17.26平方米,城市居民出行實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。二是以創(chuàng)建國家“水生態(tài)文明試點(diǎn)市”為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)清水治污。流經(jīng)惠州的東江,全長562公里,在惠州境內(nèi)河長156公里。為保護(hù)東江水,惠州通過嚴(yán)格的土地、礦產(chǎn)和水資源的產(chǎn)業(yè)政策把關(guān),高耗能、高污染企業(yè)一律禁入,保證了惠州境內(nèi)的東江碧水長流,飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。金山河自西向東貫穿市區(qū),因污染嚴(yán)重、河道淤積而惡臭難聞。2012年底惠州市政府投資10億元,歷時(shí)10個(gè)月,完成了10公里的金山河整治,實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、路通、人悅、景美”,直接惠及河兩岸10多萬居民。三是以創(chuàng)建“國家生態(tài)市”為抓手,努力構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村清潔先行、清水治污、綠滿家園“三大行動(dòng)”,著力解決農(nóng)村垃圾、污水處理問題,建成生活垃圾無害化處理設(shè)施5個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站98個(gè),凈化美化亮化農(nóng)村生活環(huán)境。持續(xù)開展大氣污染防治,先后出臺(tái)市區(qū)大氣污染集中整治行動(dòng)、大氣污染防治行動(dòng)方案和配套責(zé)任考核辦法。近年來,空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。
第四,堅(jiān)持深化改革和依法治理并進(jìn),健全綠色發(fā)展保障機(jī)制。惠州堅(jiān)持把綠色發(fā)展納入法治軌道,抓住源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲3個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革,以法治方式確保綠色發(fā)展落地生根。一是建立“負(fù)面清單”,強(qiáng)化源頭防治。制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度,出臺(tái)《全市招商選資環(huán)保指引》和《企業(yè)投資管理“負(fù)面清單”》,從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格“三個(gè)一律不批”,即對不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、未取得排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以防范的項(xiàng)目一律不批。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。制定完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣(區(qū))黨政正職責(zé)任考核體系,將污染物總量減排、森林覆蓋率、生態(tài)示范創(chuàng)建等9項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束,有效引導(dǎo)各地各部門特別是地方黨政“一把手”踐行綠色發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展。三是健全問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化依法懲處。制定實(shí)施環(huán)境違法行為公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法有效銜接,構(gòu)建“政府監(jiān)管,社會(huì)監(jiān)督,公眾參與”的環(huán)保約束監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性執(zhí)法,對各類違法行為堅(jiān)決查處。
(二)
惠州綠色發(fā)展的成功實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn),一方面可以為后發(fā)地區(qū)將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)趕超跨越提供了一個(gè)可資借鑒的樣本;另一方面為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,培育綠色增長點(diǎn),推動(dòng)綠色和發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供了一個(gè)實(shí)用可行的路徑選擇。惠州的啟示主要有4點(diǎn):
啟示一:推動(dòng)綠色發(fā)展,根本前提是正確把握發(fā)展與綠色的關(guān)系。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。上溯兩個(gè)世紀(jì),幾乎與現(xiàn)代化相伴隨,每個(gè)走上現(xiàn)代之路的國家和地區(qū),都遇到了生態(tài)之檻。我國是發(fā)展中大國,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢,須臾不能放松發(fā)展,問題在于怎樣發(fā)展。作為珠三角后發(fā)地區(qū),惠州黨委政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到,“發(fā)展是硬道理,硬發(fā)展就沒道理”,發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。他們堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展,把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,不僅守住了“綠水青山”,而且收獲了“金山銀山”,實(shí)現(xiàn)了山水麗城和工業(yè)新城的完美結(jié)合,經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。惠州的經(jīng)驗(yàn)啟示我們:發(fā)展是綠色的根本保障,綠色是發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)發(fā)展,既不能走“只要發(fā)展、不要綠色”的老路,也不能走“先污染、后治理”的邪路,只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展,才是唯一正確的發(fā)展之路。
啟示二:推動(dòng)綠色發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。生態(tài)和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體,污染沒有行政界限。惠州黨委政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到,推進(jìn)綠色發(fā)展,僅僅依靠某個(gè)行業(yè)的單打獨(dú)斗、某個(gè)局部的獨(dú)自控制、城鄉(xiāng)區(qū)域的割裂治理,都是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,都不能根本解決問題。在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中,惠州堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體謀劃,增綠、治水、空氣治理協(xié)調(diào)推進(jìn),從制定規(guī)劃引領(lǐng),到過程管控,再到法治規(guī)范和制度提升,實(shí)行全程科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)全面改善。惠州的經(jīng)驗(yàn)啟示我們:生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,融入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過程、各方面。推動(dòng)綠色發(fā)展必須堅(jiān)持“五位一體”總體布局,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào),堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng),既立足當(dāng)前解決環(huán)境突出問題,又著眼長遠(yuǎn)持之以恒全面推進(jìn)。
啟示三:推動(dòng)綠色發(fā)展,根本動(dòng)力在于綠色自覺。綠色發(fā)展從本質(zhì)上講是人與自然的和諧發(fā)展。這其中,人們的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值取向是起決定性作用的。惠州黨委政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉,花大氣力滿足人民群眾對干凈的水質(zhì)、清潔的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的生態(tài)需求,讓城鄉(xiāng)居民在樂享“綠色福利”的同時(shí),增進(jìn)“綠色認(rèn)知”,在全社會(huì)培育綠色責(zé)任、綠色自覺。惠州的經(jīng)驗(yàn)啟示我們,綠色發(fā)展人人有責(zé),綠色發(fā)展人人受益。推動(dòng)綠色發(fā)展必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用,主動(dòng)順應(yīng)人們從“求生存”到“求生態(tài)”、從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”的新期待,堅(jiān)持綠色福利與綠色理念一起提升、綠色文化與綠色責(zé)任一起培育,使生態(tài)文明主流價(jià)值觀深入人心,使綠色發(fā)展成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
啟示四:推動(dòng)綠色發(fā)展,根本保障是健全法制。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)都提出了建設(shè)生態(tài)文明制度的要求,特別是四中全會(huì)全面依法治國的決策部署,開辟了生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)的新境界。惠州黨委政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到,生態(tài)環(huán)境的好與壞具有一定的天然因素,但如果制度不好,再好的生態(tài)環(huán)境也有消耗殆盡的一天。在推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程中,惠州高度重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用,嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)法律法規(guī),落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)定的生態(tài)紅線,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法的有機(jī)銜接,對各類環(huán)保違法實(shí)行“零容忍”。惠州的經(jīng)驗(yàn)啟示我們,推動(dòng)綠色發(fā)展,須臾離不開制度的力量和法律的保障。如果說良好的自然生態(tài)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的硬實(shí)力,那么先進(jìn)的制度體系就是生態(tài)文明建設(shè)的軟實(shí)力。必須建立健全系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系,完善決策責(zé)任、政績考核、環(huán)境監(jiān)管、責(zé)任追究等制度,用制度紅線守住綠色底線,用制度紅利保障綠色發(fā)展行之久遠(yuǎn)。
